Могут ли граждане Казахстана приехать в Россию снова, если в прошлом году пробыли 90 дней и вовремя уехали: нужно ли ждать год после нового закона 2025 года

Сколько гражданин Казахстана может находиться в РФ без продления и что значит «90 суток суммарно в календарный год»

Для граждан государств — членов ЕАЭС (Казахстан входит в Союз) безвизовый порядок въезда и общее правило п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ применяются в полном объёме: срок временного пребывания не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, при этом непрерывный срок пребывания также не может превышать 90 суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток
— абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

«Суммарно в календарный год» означает, что 90 суток считаются не за одну поездку, а складываются из всех периодов пребывания в пределах одного календарного года (с 1 января по 31 декабря). Для ваших родственников это ключевой счётчик: если в 2024 году они использовали, например, 90 суток и уехали в октябре, лимит 2024 года ими исчерпан; но с 1 января 2025 года отсчёт начинается заново — новый календарный год даёт новый лимит в 90 суток. Никакого «переходящего остатка» и никакого запрета на въезд по причине исчерпания лимита прошлого года закон не устанавливает.

1. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации
   — п. 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Выезд в октябре 2024 года до истечения срока — это исполнение обязанности, предусмотренной п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ; такой выезд не образует нарушения и не может сам по себе стать основанием ограничения въезда. Обратное означало бы, что закон наказывает за правомерное поведение, чего ни ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ, ни ст. 26, 27 ФЗ № 114-ФЗ не предусматривают.

Вывод: граждане Казахстана вправе въехать в Россию в 2025 году, не дожидаясь истечения какого-либо годичного срока: в новом календарном году у них снова есть лимит до 90 суток суммарного пребывания (и до 90 суток непрерывно). Ждать год нужно только тем, кто в предыдущий период превысил 90-суточный лимит, — к вашим родственникам, выехавшим вовремя, это не относится.

Откуда берётся «запрет на 1–3 года»: за что реально ограничивают въезд и почему это не ваш случай

Сведения о «годе ожидания» на практике представляют собой смешение нескольких разных норм. Первая — подп. 12 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ: неразрешение въезда на 3 года применяется к тем, кто в предыдущее пребывание превысил срок 90 суток суммарно в календарный год. Основание привязано к факту превышения срока, а не к факту использования лимита.

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации
   — подп. 12 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Отсюда следует, что сам по себе выезд «до последнего дня» 90-суточного срока запрет не порождает: подп. 12 ст. 27 требует именно превышения. Ваши родственники уехали вовремя, то есть элемента состава (превышение) нет.

Вторая норма — подп. 8 ст. 26 ФЗ № 114-ФЗ: въезд может быть не разрешён на 3 года тем, кто в предыдущее пребывание не выехал до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания. Здесь также нужен факт невыезда после окончания срока — у ваших родственников срока окончания «просрочки» не было вовсе.

1. в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации
   — подп. 8 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Третья норма — подп. 11 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ: 5-летний запрет за двух- и более кратное привлечение к административной ответственности за нарушения режима пребывания в течение одного года. Она применима только при наличии вступивших в силу постановлений по делу об административном правонарушении.

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности
   — подп. 11 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Наконец, ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ описывает категорию незаконно находящихся лиц — въехавших с нарушением правил, без документов или уклоняющихся от выезда по истечении срока. Своевременный выезд из этой категории исключает лицо.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
— ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод: ни одна из норм о неразрешении въезда (подп. 8, 11, 12 ст. 26–27 ФЗ № 114-ФЗ, ст. 25.10) не связывает ограничение с простым использованием 90-суточного лимита и последующим правомерным выездом. Решения о неразрешении въезда в такой ситуации приниматься не должны; исключение — если вопреки сказанному вашим родственникам уже выносилось решение о неразрешении въезда, о выдворении/депортации либо они дважды за год привлекались к административной ответственности за нарушение режима пребывания — тогда ограничение действует по своему основанию и сроку (3 года — за превышение срока с даты выезда, 5 лет — со дня выдворения/депортации или со дня вступления в силу последнего постановления).

Действие во времени: применяется ли «новый закон января 2025 года» к выезду, состоявшемуся в октябре 2024 года

Проверка «нового закона» должна начинаться с вопроса о том, к какому правоотношению он применяется. Общий конституционный и гражданско-правовой подход: акт не имеет обратной силы и не может ухудшать положение лица за действия, совершённые до его введения, если обратная сила прямо не предусмотрена.

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом
   — ст. 4 ГК РФ, п. 1

Применительно к миграционным отношениям это означает: правомерность пребывания и выезда ваших родственников в октябре 2024 года оценивается по нормам, действовавшим в октябре 2024 года, — 90 суток суммарно в календарный год (абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ) и обязанность выехать по истечении этого срока (п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ). Выезд был совершён до истечения срока, следовательно, юридический факт правонарушения не возник и последующие изменения процедур учёта или порядка въезда не могут «доначислить» им нарушение задним числом.

Обратите внимание на важное различие: даже если закон 2024–2025 годов изменил порядок учёта, сроков реагирования или ответственности, он применяется к действиям и состояниям, возникшим после вступления его в силу (новый въезд, новая постановка на учёт, новая продолжительность пребывания в 2025 году). К прошлому, уже завершённому правомерному пребыванию он не применяется.

Вывод: годичного «карантина» из-за событий октября 2024 года не существует. Оценивать их пребывание нужно по действовавшим тогда нормам, которые ими соблюдены; нормы, вступившие в силу позже, регулируют только новую поездку 2025 года (её сроки, учёт, документы).

Льготный режим ЕАЭС: пребывание по трудовому договору и 30 суток без регистрации

Для граждан Казахстана как граждан государства — члена ЕАЭС действует специальное регулирование, которое перекрывает общее правило о 90 сутках, если лицо приехало трудиться. Срок пребывания трудящегося и членов его семьи определяется сроком действия трудового (гражданско-правового) договора.

1. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). 6. Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. 56 В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. 7. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов. 8.
   — п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС

Из этой же нормы — освобождение от регистрации (постановки на учёт) на 30 суток с даты въезда; свыше 30 суток — обязанность встать на учёт по законодательству РФ. Для планируемой поездки это означает практическую развилку: если родственники едут на срок до 30 суток, вопрос о регистрации у них не возникнет; если дольше — регистрация обязательна, но это обычная процедура, а не ограничение въезда.

Отдельно про миграционную карту: при въезде по действительному документу с возможностью проставления отметок погранконтроля и при сроке пребывания не более 30 суток граждане ЕАЭС от неё освобождены; заполнение карты требуется, когда пребывание превышает 30 суток или это предусмотрено законодательством государства въезда.

1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации
   — ч. 1 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Постановка на учёт по месту пребывания осуществляется в порядке ФЗ № 109-ФЗ (по общему правилу уведомление о прибытии — в течение 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания), причём для граждан ЕАЭС приоритет имеет международный договор — то есть 30-суточный срок.

Вывод: если цель поездки — работа по трудовому договору, срок пребывания определяется договором, а не 90-суточным лимитом, и никакого ожидания года не требуется. Если поездка краткая (до 30 суток) — регистрация и миграционная карта не нужны; при более длительном пребывании нужно встать на миграционный учёт по месту пребывания (по общему правилу — 7 рабочих дней со дня прибытия, с учётом 30-суточного освобождения для граждан ЕАЭС).

Риск ответственности и что делать, если во въезде откажут

Ответственность возникает не за использование 90 суток, а за нарушение режима пребывания: ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ охватывает нарушение правил въезда, правил миграционного учёта, передвижения или порядка выбора места пребывания — штраф от 2 000 до 5 000 рублей с выдворением или без него.

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового
   — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Более тяжкий состав — ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ: отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, неподача заявления об утрате таких документов либо уклонение от выезда по истечении срока пребывания — штраф от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением. Именно этот состав «включается» при просрочке срока, то есть при несвоевременном выезде, которого в октябре 2024 года не было.

1 1 . Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Обратите внимание на связку с блоком 2: административное выдворение по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП влечёт неразрешение въезда на 5 лет по подп. 2 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ, а два и более привлечения за год — 5 лет по подп. 11 ст. 27. Поэтому для родственников критично и впредь выезжать до истечения разрешённого срока: это единственный реальный механизм появления многолетнего запрета.

Процедура на случай отказа: если в пункте пропуска сообщат о неразрешении въезда, следует получить сведения об основании и дате решения (такие решения принимаются в порядке, установленном Правительством РФ, и могут проверяться через реестр контролируемых лиц). Решение о неразрешении въезда, а также отказ во въезде оспариваются в суде в порядке главы 22 КАС РФ (административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение); госпошлина по таким делам не уплачивается. Предварительно целесообразно обратиться в территориальный орган МВД по вопросам миграции за письменными разъяснениями о наличии/отсутствии ограничений — это же рекомендуется сделать до покупки билетов.

Вывод: при своевременном выезде в октябре 2024 года состава ч. 1 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нет, соответственно нет и производных 3- и 5-летних запретов. Единственный сценарий отказа во въезде — наличие уже вынесенного ранее решения о неразрешении въезда / выдворения / депортации либо двух административных наказаний за год; такое решение проверяется через МВД и оспаривается в районном суде в порядке главы 22 КАС РФ.