Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Миграционный учёт

Не выдали миграционную карту при въезде в Шереметьево: гражданка Кыргызстана с ВНЖ, выпустят ли из России без МК и штампа

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте наличие действующей отметки о регистрации по месту жительства в ВНЖ.
  2. 2
    Если отсутствие или истечение регистрации по месту жительства в ВНЖ: При отсутствии или истечении регистрации оформите её в ОВМ по месту жительства.
  3. 3
    Не обращайтесь за миграционной картой или её дубликатом — оснований нет.
  4. 4
    При выезде предъявляйте паспорт и ВНЖ; при вопросах ссылайтесь на ч. 4 ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ.
  5. 5
    Сохраните билеты и посадочные талоны как подтверждение даты въезда.
  6. 6
    Если необоснованное препятствие при выезде со стороны пограничного органа: При необоснованном препятствии на выезде подайте жалобу в вышестоящий орган или суд.

Документы и доказательства

  • Паспорт гражданина Кыргызстана — основной документ, удостоверяющий личность.
  • Действительный вид на жительство в РФ — подтверждает постоянное проживание и право выезда.
  • Отметка о регистрации по месту жительства в ВНЖ — проверьте её наличие и срок действия.
  • Если отсутствие отметки о регистрации в ВНЖ: Документы о регистрации по месту жительства (ч. 2 ст. 7 ФЗ № 109-ФЗ) — при отсутствии отметки в ВНЖ.

  • Срочно: первые шаги

    • Не требуйте миграционную карту и её дубликат — при ВНЖ она не полагается.
    • Если отсутствие регистрации по месту жительства: При отсутствии регистрации обратитесь в ОВМ по месту жительства для её оформления.
    • Сохраните билет и посадочный талон как подтверждение даты въезда.

  • Сроки и риски

    • Миграционная карта вам не полагается: при ВНЖ вы постоянно проживающая, а не временно пребывающая.
    • Сдавать миграционную карту на выезде не нужно — вам её не выдавали и не должны были.
    • Штраф по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (2 000–5 000 руб. с выдворением) к вам не применяется — ВНЖ подтверждает право на проживание.
    • Срок 3 дня на заявление об утрате карты касается только ранее выданной карты — к вам не относится.
    • Проверьте действующую регистрацию по месту жительства в ВНЖ — это ваш ключевой документ.

  • Чего не делать

    • Не требуйте выдачи миграционной карты — при действующем ВНЖ она вам не полагается.
    • Не обращайтесь в ОВМ за дубликатом карты — механизм действует только при утрате ранее выданной.
    • Не считайте отсутствие штампа о въезде нарушением — ваше право подтверждает ВНЖ.
    • Не опасайтесь выдворения или штрафа по ст. 18.8 КоАП — у вас есть документ о праве на проживание.
    • Не ссылайтесь при выезде на миграционную карту — предъявляйте только паспорт и ВНЖ.

  • Когда нужен адвокат

    • Если отказ пограничного органа в пропуске по паспорту и ВНЖ: Адвокат нужен, если пограничный орган при выезде откажет в пропуске по паспорту и ВНЖ.
    • Если требование сотрудниками ОВМ миграционной карты или штраф по ст. 18.8 КоАП РФ: Обратитесь к адвокату, если сотрудники ОВМ потребуют миграционную карту или оштрафуют по ст. 18.8 КоАП РФ.
    • Если незаконные действия должностных лиц пограничного органа: Юрист поможет обжаловать в суде незаконные действия должностных лиц пограничного органа.
    • Если угроза административного выдворения: При угрозе административного выдворения без адвоката не обойтись — цена ошибки слишком высока.

  • Альтернативные пути

    • Ничего не требуйте и не восстанавливайте: миграционная карта при ВНЖ не полагается.
    • Проверьте действующую регистрацию по месту жительства в ВНЖ; при отсутствии — оформите в ОВМ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданка Кыргызстана, имеющая действительный вид на жительство в РФ, то есть относящаяся к категории постоянно проживающих иностранных граждан, прибыла воздушным транспортом из Египта через аэропорт Шереметьево. При прохождении пограничного контроля миграционная карта ей не выдавалась, отметка о въезде в паспорт не проставлялась. Должностные лица пункта пропуска мотивировали это наличием вида на жительство. Впоследствии инспектор отдела по вопросам миграции также подтвердил отсутствие нарушения. На руках у клиентки находятся паспорт, действительный вид на жительство и билеты; миграционная карта отсутствует. Из этого следует, что въезд осуществлён на основании паспорта и вида на жительство, а не в режиме временного пребывания, для которого миграционная карта обязательна.

Затронутые правоотношения:

  • Право иностранного гражданина на въезд в РФ и выезд из РФ при наличии вида на жительство — поскольку клиентка пересекала государственную границу, и именно этот статус определяет, какие документы являются достаточными для пропуска через границу.
  • Правовой режим миграционной карты как документа о временном пребывании — поскольку клиентка опасается, что отсутствие карты является нарушением, тогда как на обладателей ВНЖ этот режим не распространяется.
  • Административная ответственность за нарушение режима пребывания (проживания) — поскольку клиентка переживает, что отсутствие карты и штампа может быть квалифицировано как отсутствие документов, подтверждающих право на проживание.
  • Миграционный учёт постоянно проживающего иностранного гражданина — поскольку для лица с ВНЖ юридически значимым является регистрация по месту жительства, а не постановка на учёт по миграционной карте.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Клиентка имеет действующий вид на жительство, то есть является постоянно проживающим иностранным гражданином, а не временно пребывающим.
  • Миграционная карта по определению служит для контроля за временным пребыванием и подтверждает право на временное пребывание, поэтому на лиц с ВНЖ не распространяется.
  • Въезд и выезд обладателя ВНЖ осуществляются на основании паспорта и вида на жительство; миграционная карта для этого не требуется.
  • Отсутствие миграционной карты и штампа о въезде не образует состава административного правонарушения, поскольку право на проживание подтверждено видом на жительство.
  • Обязанность сдать миграционную карту при выезде возникает только у тех, кому такая карта выдавалась; клиентке она не выдавалась и не полагалась.
  • Для постоянно проживающего иностранца значимым является наличие регистрации по месту жительства, а не миграционная карта.

Обязана ли гражданка с ВНЖ получать миграционную карту — и законно ли ей не выдали карту

Закон связывает миграционную карту исключительно с фигурой временно пребывающего иностранца — то есть того, кто находится в РФ на основании визы или въехал без визы и получил миграционную карту, не имея при этом вида на жительство:

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования; (В редакции федеральных законов от 24.02.2021 № 22-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
— абз. 8 п. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ

Как прямо следует из нормы, миграционная карта — это документ «о сроке их временного пребывания» и инструмент «контроля за временным пребыванием»; гражданин, имеющий ВНЖ, категорией «временно пребывающий» не охватывается — он относится к «постоянно проживающим» на основании вида на жительство. Само определение миграционной карты это подтверждает:

миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
— абз. 8 п. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ (понятие миграционной карты)

Ключевая норма для входа и выхода лица с ВНЖ — она закрепляет, что такое лицо пересекает госграницу на основании паспорта и вида на жительство, без какой-либо привязки к миграционной карте:

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.
— ч. 4 ст. 24 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это же разделение статусов видно и в Законе о правовом положении: «законно находящийся» иностранец описан через связку «вид на жительство либо … миграционную карту» — то есть это альтернативные, а не кумулятивные документы, подтверждающие право на пребывание:

законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
— абз. о законно находящемся иностранном гражданине п. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ

Требование же «обязан получить и заполнить миграционную карту» (п. 4 Правил ПП № 413, ст. 25.9 ФЗ № 114-ФЗ) адресовано иностранцам именно в режиме временного пребывания, для которого миграционная карта выступает документом, подтверждающим законность нахождения.

Вывод. Работники пункта пропуска в Шереметьево действовали правомерно: для иностранного гражданина с действующим видом на жительство миграционная карта при въезде не оформляется и не требуется — его право на въезд, пребывание и выезд удостоверяется паспортом и самим видом на жительство. Требовать выдачи карты не нужно было; её отсутствие не является нарушением.

Выпустят ли из РФ без миграционной карты и без штампа о въезде — пограничный контроль

Обязанность «сдать миграционную карту при выезде» (п. 12 Правил ПП № 413) и обязанность заполнять карту при въезде (ст. 25.9 ФЗ № 114-ФЗ, п. 3 ст. 30 ФЗ № 115-ФЗ) относятся к режиму временного пребывания и к тем иностранцам, которым такая карта была выдана:

  1. Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации.
    — п. 3 ст. 30 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Право на выезд из РФ для лица, имеющего вид на жительство, урегулировано отдельно и не обусловлено наличием миграционной карты:

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство.
— ч. 4 ст. 24 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Поскольку карты у клиентки не было (и она не была обязана её получать), сдавать на выезде ей нечего: обязанность сдать карту распространяется лишь на лиц, у которых такая карта есть. Отсутствие штампа о въезде в её паспорте само по себе не создаёт препятствия к пропуску через границу — законность её проживания подтверждается видом на жительство, а не отметкой в паспорте и не миграционной картой.

Опасение, что её сочтут «незаконно находящейся», необоснованно: незаконно находящимся признаётся лицо, не имеющее документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), либо утратившее такие документы без обращения в ОВМ. У клиентки такой документ есть — это действительный вид на жительство:

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ

Вывод. Выпустят без проблем: для выезда достаточно паспорта и действительного вида на жительство. Миграционная карта и штамп о въезде для обладателя ВНЖ не требуются, сдавать на границе нечего, и оснований считать её незаконно находящейся нет.

Риск административной ответственности (ст. 18.8, 18.9 КоАП РФ) при отсутствии карты

Ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за «отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание)» либо неподачу заявления об их утрате:

1 1 . Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ

Эта норма к клиентке неприменима: у неё на руках действительный вид на жительство — документ, в полной мере подтверждающий право на проживание в РФ. Миграционная карта документом, подтверждающим право именно на проживание обладателя ВНЖ, не является (это документ контроля временного пребывания, см. блок 1). Отсутствие карты не образует и состава по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ о нарушении правил въезда либо режима пребывания: правил въезда она не нарушала (въезд осуществлён на законном основании — по ВНЖ), а миграционный учёт в её случае — это регистрация по месту жительства как постоянно проживающей, а не постановка на учёт по месту пребывания по миграционной карте.

Обязанности принимающей стороны по ст. 18.9 КоАП РФ возникают при оформлении пребывания временно пребывающего иностранца и к постоянному проживанию по ВНЖ не относятся.

Вывод. Административная ответственность за отсутствие миграционной карты и отсутствие штампа о въезде обладателю действительного вида на жительство не грозит. Реакция инспектора ОВМ («ничего страшного») соответствует закону.

Что делать сейчас: нужно ли требовать карту, обращаться в ОВМ, восстанавливать дату въезда

Механизм получения дубликата миграционной карты (п. 11 Правил ПП № 413) действует только для случая порчи или утраты ранее выданной карты:

  1. В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.
    — п. 11 Правил, утв. ПП РФ № 413

Клиентке карта не выдавалась и не полагалась — значит, «восстанавливать» нечего, и обращаться за дубликатом оснований нет. Требование выдать карту задним числом также беспредметно: для въезда по ВНЖ карта не предусмотрена.

Единственное, что имеет практический смысл, связано не с картой, а со статусом постоянно проживающей: согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ № 109-ФЗ она подлежит регистрации по месту жительства:

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. 3. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. 4. Иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 182-ФЗ)
— ч. 2 ст. 7 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ

Поэтому практическая рекомендация — убедиться, что по действующему виду на жительство у неё оформлена регистрация по месту жительства (соответствующая отметка/адрес в ВНЖ). Сама по себе невыдача карты и отсутствие штампа о въезде никаких действий по её истребованию не требуют.

На случай, если при последующем въезде/выезде у неё всё же возникнут вопросы, подтверждением факта и даты въезда могут служить паспорт с ВНЖ, посадочный талон и билет (электронный маршрут-квитанция) — они фиксируют дату прибытия и не требуют оформления миграционной карты.

Вывод. Ничего дополнительно получать или «восстанавливать» не нужно: ни миграционную карту (она для ВНЖ не предусмотрена), ни её дубликат. Достаточно проверить наличие действительной регистрации по месту жительства по ВНЖ.

Вам не о чем переживать: при наличии действительного вида на жительство миграционная карта при въезде в РФ не оформляется и не требуется, а для выезда достаточно паспорта и самого ВНЖ.

Отказ в выдаче миграционной карты в аэропорту Шереметьево был правомерным. Согласно абз. 8 п. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ, миграционная карта — это документ, подтверждающий право на временное пребывание и служащий для контроля за временным пребыванием. Вы же как обладатель вида на жительство относитесь к категории постоянно проживающих иностранных граждан, для которых миграционная карта законом не предусмотрена. Ваше право на въезд и выезд из РФ прямо урегулировано ч. 4 ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ: въезд и выезд осуществляются на основании действительного паспорта и вида на жительство — без каких-либо дополнительных документов.

Отсутствие штампа о въезде в паспорте также не создаёт препятствий. Обязанность заполнять миграционную карту при въезде (п. 3 ст. 30 ФЗ № 115-ФЗ, ст. 25.9 ФЗ № 114-ФЗ) и сдавать её при выезде (п. 12 Правил, утв. ПП РФ № 413) распространяется только на временно пребывающих иностранцев, которым такая карта была выдана. Поскольку вам карта не выдавалась и не полагалась, сдавать на границе нечего. Законность вашего проживания подтверждается видом на жительство, а не отметкой в паспорте или миграционной картой.

Риск административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (штраф от 2 000 до 5 000 рублей с выдворением) отсутствует: эта норма применяется за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), а у вас такой документ есть — действительный ВНЖ. По ч. 1 ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ вы также не можете быть признаны незаконно находящейся, поскольку имеете документ, подтверждающий право на проживание в РФ.

Восстанавливать или требовать миграционную карту задним числом не нужно. Механизм выдачи дубликата (п. 11 Правил, утв. ПП РФ № 413) действует только при порче или утрате ранее выданной карты — к вашей ситуации он неприменим. Реакция инспектора ОВМ («ничего страшного») соответствует закону.

Пошаговые действия

  1. Проверьте регистрацию по месту жительства. Как постоянно проживающая иностранная гражданка вы подлежите регистрации по месту жительства (ч. 2 ст. 7 ФЗ № 109-ФЗ). Убедитесь, что в вашем виде на жительство проставлена действующая отметка о регистрации по месту жительства. Если регистрация отсутствует или истекла — обратитесь в территориальный орган МВД (ОВМ) по месту жительства для её оформления.

  2. Никаких обращений за миграционной картой или её дубликатом не требуется. Не тратьте время на визиты в ОВМ по этому вопросу — законных оснований для выдачи вам карты нет.

  3. При выезде из РФ предъявляйте паспорт и вид на жительство. Этого достаточно для прохождения пограничного контроля. Если у сотрудника пограничного органа возникнут вопросы, сошлитесь на ч. 4 ст. 24 ФЗ № 114-ФЗ.

  4. Сохраните документы, подтверждающие дату въезда (посадочный талон, электронный билет, маршрут-квитанцию) — они могут пригодиться как дополнительное подтверждение факта и даты пересечения границы, хотя по закону для обладателя ВНЖ это не обязательно.

  5. Если при выезде всё же возникнут необоснованные препятствия (что маловероятно), вы вправе обратиться с жалобой на действия должностных лиц пограничного органа в вышестоящий орган либо в суд в общем порядке. Однако с учётом действующего ВНЖ и прямого указания закона оснований для такого отказа нет.