Существует ли «годичный срок ожидания» перед повторным въездом
Никакого обязательного «годичного карантина» между поездками закон не устанавливает. Предельный срок безвизового пребывания отсчитывается за календарный год, а не «перетекает» из года в год:
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
Для ваших родственников это означает следующее. Лимит «90 суток суммарно в течение одного календарного года» применяется в пределах каждого конкретного календарного года — с 1 января по 31 декабря. Родственники выехали в октябре 2024 года, то есть их дни пребывания в 2024 году «сгорели» с окончанием 2024 года. С 1 января 2025 года у них начался новый лимит в 90 суток на новый календарный год, и ждать истечения какого-то годичного срока для въезда в 2025 году не требуется. Сам факт того, что они использовали положенные 90 суток в 2024 году, сам по себе правонарушением не является — они своевременно выехали до истечения срока.
Конституционный Суд также прямо указывает, что для иностранца без вида на жительство «наличие временного интервала между посещениями» — это нормальное явление, а не основание для запрета:
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, находящегося в Российской Федерации на основании визы, определяется сроком действия выданной ему визы (пункт 1 статьи 5 указанного Федерального закона ). При этом отсутствие у иностранного гражданина вида на жительство или иного соответствующего документа, который предоставлял бы право на непрерывное пребывание (проживание) на территории государства в течение продолжительного периода, предполагает наличие временного интервала между посещениями Российской Федерации иностранным гражданином.
— п. 3 Постановления КС РФ от 06.10.2022 № 41-П
Закон не содержит нормы, обязывающей выдерживать именно «один год» или любой иной фиксированный интервал между поездками после использования лимита в 90 суток. Слух о «законе с января 2025 года о годовом ожидании» не соответствует действующему регулированию: норма, к которой он, по-видимому, апеллирует, устанавливает лишь правило подсчёта 90 суток за календарный год, но не создаёт запрета на въезд добросовестному гостю.
Вывод: ждать истечения одного года для повторного въезда НЕ требуется — родственники вправе въехать в Россию в 2025 году на новый 90-суточный лимит, поскольку в 2024 году срок пребывания не нарушали.
Есть ли основания для неразрешения въезда в описанной ситуации
Запрет на въезд по нарушению срока пребывания наступает только если срок был фактически превышен, и лишь тогда действует 3–10-летний запрет:
- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
— подп. 12 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Пребывание в Российской Федерации свыше разрешенного срока влечет в зависимости от длительности превышения срока пребывания установление запрета на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию на три, пять, десять лет со дня выезда из Российской Федерации (подпункты 12 - 14 части первой статьи 27).
— п. 3 Постановления КС РФ от 06.10.2022 № 41-П (о подпунктах 12–14 ст. 27)
Ключевое условие применения подп. 12 ст. 27 — иностранец «в период своего предыдущего пребывания превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года». Из вашего описания следует, что родственники выехали в октябре 2024 года именно потому, что у них истекал срок 90 дней — то есть превышения не было, они покинули страну до или в момент окончания срока. При таких обстоятельствах фактическое основание для запрета на въезд по подп. 12 ст. 27 отсутствует.
Смежные основания неразрешения въезда также не усматриваются. Аналогичное по предмету основание — просрочка выезда до 30 суток (подп. 8 ст. 26) и повторное привлечение к ответственности за нарушение режима пребывания (подп. 11 ст. 27):
- в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
— подп. 8 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
- иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
— подп. 11 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
Все перечисленные запреты срабатывают только при нарушении: просрочке выезда, превышении 90 суток за календарный год либо неоднократном привлечении к административной ответственности. У родственников, по вашим сведениям, штрафов не было, срок не превышен, выезд своевременный. Следовательно, ни одно из процитированных оснований не запрета на въезд к ним не применимо.
Вывод: оснований для неразрешения въезда в 2025 году нет, если они своевременно выехали до истечения 90 суток и не привлекались к административной ответственности (что вы подтверждаете).
Каков порядок въезда и учёта при новой поездке, и что проверить перед выездом
При въезде в 2025 году родственники снова оформляют миграционную карту, а принимающая сторона обязана поставить их на миграционный учёт:
- Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:
— ч. 3 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ
Для гостевого пребывания у частных лиц срок постановки на учёт — семь рабочих дней со дня прибытия. Нарушение этой обязанности влечёт административную ответственность как для иностранца, так и для принимающей стороны, поэтому учёт нужно оформить своевременно.
Поскольку родственники в 2024 году находились в России весь дозволенный срок, перед покупкой билетов разумно убедиться, что в отношении них не вынесено решение о неразрешении въезда (например, из-за какого-либо неучтённого факта). Такое решение выносится МВД, и оно блокирует въезд независимо от «чистоты» лимита по дням:
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
- Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами
— п. 3 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ
Если же решение о неразрешении въезда всё же было бы ошибочно вынесено, оно может быть отменено вынесшим его органом при изменении обстоятельств и во всяком случае обжаловано в суд (ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ предусматривает оба механизма, а Порядок МВД — учёт семейных обстоятельств). Проверить наличие запрета можно, обратившись в территориальный орган МВД по вопросам миграции либо через сервисы МВД.
Вывод: для повторного въезда достаточно оформить миграционную карту и своевременно (в 7 рабочих дней) встать на учёт по месту пребывания; перед выездом стоит проверить отсутствие решения о неразрешении въезда, но при описанных фактах оснований для такого решения нет.
Ответственность и риски при планировании поездки
Ответственность наступает только за нарушение — превышение срока, несоблюдение учёта, уклонение от выезда. Добросовестное использование 90 суток и своевременный выезд нарушением не являются, поэтому штрафные санкции к родственникам применимы лишь при ошибках в новой поездке:
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ
При планировании поездки важно, чтобы суммарное пребывание в 2025 году не превысило 90 суток, а при необходимости более длительного пребывания (например, гостевого свыше лимита) за его продлением нужно обращаться, поскольку непрерывное пребывание безвизового иностранца также ограничено 90 сутками (абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ). Превышение срока образует состав правонарушения по ст. 18.8 КоАП РФ (штраф с возможным административным выдворением) и одновременно создаёт основание для 3-летнего запрета на въезд по подп. 12 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ.
Вывод: риски отсутствуют, если срок пребывания в 2025 году не будет превышен и учёт оформлен вовремя; оснований для запрета въезда или штрафа по прошлой поездке 2024 года нет.
