Правила въезда и срок пребывания гражданина Киргизии в РФ без работы
Гражданин Киргизской Республики въезжает в Россию безвизово по действительному национальному паспорту. Киргизия — государство — член ЕАЭС, поэтому к нему применяются как общие правила ФЗ № 115-ФЗ, так и нормы Договора о ЕАЭС и двустороннего Соглашения с Киргизской Республикой.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток
— абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ
Это значит: общий лимит для гражданина Киргизии, приехавшего не для работы, — 90 суток суммарно в течение календарного года, причём непрерывно он не может находиться в РФ долее 90 суток. Ваш случай (приезд «на пару месяцев» к родственникам, без трудоустройства) полностью укладывается в этот лимит.
законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации
— абз. 11 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ, п. 1
Для законности пребывания достаточно иметь действительный документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту (либо иной документ по международному договору) — никакого разрешения на работу, патента или вида на жительство при кратком частном визите не требуется.
- Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ
Двустороннее российско-киргизское Соглашение о порядке пребывания (подписано 19.06.2015, ратифицировано ФЗ от 02.03.2016 № 35-ФЗ) и п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС меняют эти правила только для трудящихся (лиц с трудовым/гражданско-правовым договором) и членов их семей: у них срок пребывания привязан к сроку договора. Поскольку вы не собираетесь работать и приехали к родственникам с частной целью, льготный «трудовой» режим на вас не распространяется — действует общее правило 90 суток.
Вывод: гражданин Киргизии вправе находиться в РФ без работы до 90 суток суммарно в календарном году по паспорту и миграционной карте; приезд на 2 месяца к родственникам законен и не требует оформления патента или иного разрешительного документа.
Миграционная карта при въезде
миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
— абз. 10 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ, п. 1
Миграционная карта подтверждает право на временное пребывание и служит для контроля. Принципиальная развилка для гражданина Киргизии связана с п. 8 ст. 97 Договора о ЕАЭС:
Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена по одному из действительных документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, при условии, что срок их пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, освобождаются от использования миграционной карты (карточки), если такая обязанность установлена законодательством государства въезда
— п. 8 ст. 97 Договора о ЕАЭС
Это означает: если срок вашего пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, вы освобождены от обязанности заполнять миграционную карту (при условии, что в паспорт проставлены отметки пограничного контроля о пересечении границы). В вашем случае — приезд на «пару месяцев», то есть свыше 30 суток — освобождение не действует, и вы подпадаете под общее правило п. 7 ст. 97 Договора о ЕАЭС:
Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов
— п. 7 ст. 97 Договора о ЕАЭС
Иными словами, поскольку российское законодательство предусматривает использование миграционной карты, при поездке дольше 30 суток вам нужно заполнить миграционную карту при въезде. Это же подтверждает подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ: её предъявляют принимающей стороне при постановке на учёт.
по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации)
— подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ
Вывод: при поездке на срок свыше 30 суток (ваш случай — 2 месяца) гражданин Киргизии обязан заполнить миграционную карту при въезде; освобождение от миграционной карты действует только при пребывании до 30 суток. В миграционной карте следует указать цель визита — «частная» (а не «работа»), поскольку это соответствует действительной цели и определяет применимый правовой режим.
Срок и порядок постановки на миграционный учёт по месту пребывания
- Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ
По общему правилу уведомление о прибытии подаётся принимающей стороной в течение 7 рабочих дней:
- Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин:
— ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ
Поскольку вы приехали к родственникам и не работаете, на вас распространяется именно общий 7-дневный срок постановки на учёт по месту пребывания. Льготный 30-суточный срок, установленный п. 6 ст. 97 Договора о ЕАЭС, действует только для прибывших в целях трудовой деятельности/трудоустройства и членов их семей:
Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда
— п. 6 ст. 97 Договора о ЕАЭС
К вашему случаю (частный визит без работы на 2 месяца) эта льгота неприменима — вы обязаны встать на учёт в течение 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. На практике принимающей стороной выступает собственник жилья (ваши родственники) либо вы сами (если помещение в вашей собственности) — уведомление подаётся в орган миграционного учёта МВД, через МФЦ или в электронной форме.
Вывод: гражданин Киргизии, приехавший к родственникам без работы, должен быть поставлен на миграционный учёт по месту пребывания в срок 7 рабочих дней со дня прибытия; освобождение в 30 суток на него не распространяется, поскольку оно связано с трудовой целю въезда.
Нужен ли банковский счёт / денежные средства для нахождения в РФ
Ни ФЗ № 115-ФЗ, ни ФЗ № 109-ФЗ, ни Договор о ЕАЭС не устанавливают для безвизовых иностранных граждан, въезжающих по миграционной карте с частной целью, требования иметь банковский счёт или подтверждать наличие определённой суммы денежных средств как условие самого нахождения в России.
Наличие финансовой состоятельности (средства к существованию) предусмотрено законодательством лишь для отдельных, ограниченных целей — например, подтверждение наличия средств на период пребывания и на обратный выезд упоминается применительно к визовым режимам и некоторым разрешительным процедурам, а не как общее условие безвизового въезда граждан государств — членов ЕАЭС. Для краткосрочного визита к родственникам никакой обязанности открывать счёт или документально доказывать сумму денег законом не установлено.
Единственное, к чему наличие средств фактически сводится на практике, — это обязанность выехать из РФ по истечении срока пребывания, а при депортации её расходы возлагаются на самого иностранца либо на пригласившую сторону (п. 5 ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ). Поэтому иметь средства на обратный проезд разумно, но обязательного счёта или фиксированной суммы для пребывания закон не требует.
Вывод: банковский счёт и фиксированная денежная сумма для законного нахождения гражданина Киргизии в РФ при частном безвизовом визите не требуются — такой обязанности не содержится ни в ФЗ № 115-ФЗ, ни в миграционном законодательстве, ни в Договоре о ЕАЭС.
Ответственность за нарушение правил пребывания и учёта
- Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ
Нарушение правил миграционного учёта (например, проживание без постановки на учёт в срок 7 рабочих дней) или превышение срока пребывания образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, а в городах федерального значения — по более строгой ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (санкции включают административный штраф с административным выдворением за пределы РФ).
Сверх того, превышение установленного срока пребывания без его продления влечёт обязанность выехать:
- Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ
При несоблюдении этой обязанности возможны сокращение срока пребывания и депортация (ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ), расходы по которой несёт сам иностранец, а при невозможности их установления — пригласившая сторона.
Вывод: чтобы избежать штрафа и административного выдворения, гражданину Киргизии достаточно: (1) заполнить миграционную карту при въезде (поездка свыше 30 суток), (2) встать на учёт по месту пребывания в течение 7 рабочих дней, (3) не превышать 90 суток пребывания в календарном году и выехать до истечения срока. Орган, рассматривающий дела по ст. 18.8 КоАП РФ, — суд (постановления о выдворении принимаются судьёй), а наложение учётных обязанностей обеспечивают органы миграционного учёта МВД России.
Гражданин Киргизии вправе находиться в России без работы до 90 суток суммарно в течение календарного года по национальному паспорту и миграционной карте; банковский счёт или подтверждение денежных средств для такого частного визита законом не требуются.
При поездке на срок около 2 месяцев вам необходимо заполнить миграционную карту при въезде и встать на миграционный учёт по месту пребывания в течение 7 рабочих дней со дня прибытия.
Срок пребывания
Для вас как гражданина Киргизии — государства — члена ЕАЭС, въезжающего безвизово с частной целью (к родственникам, без трудоустройства), действует общее правило абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ: срок временного пребывания не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, а непрерывный срок — не более 90 суток. Ваш случай (приезд на пару месяцев) полностью укладывается в этот лимит.
Поскольку вы не работаете, к вам применяется общее правило абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ; льготный режим, при котором срок пребывания привязывается к сроку трудового или гражданско-правового договора, рассчитан на трудящихся и на ваш частный визит не распространяется.
Законность пребывания подтверждается действительным документом, удостоверяющим личность, и миграционной картой (абз. 11 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ). Патент, разрешение на работу, РВП или ВНЖ при кратком частном визите не требуются. По истечении срока временного пребывания вы обязаны выехать из РФ (п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ).
Миграционная карта
Поскольку срок вашего пребывания превышает 30 суток с даты въезда, вы обязаны заполнить миграционную карту при въезде. Это следует из абз. 10 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ (миграционная карта подтверждает право на временное пребывание) и подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ (миграционная карта предъявляется принимающей стороне при постановке на учёт).
В миграционной карте указывается действительная цель визита — «частная»; это соответствует фактическим обстоятельствам поездки. Миграционную карту вы предъявляете принимающей стороне при постановке на учёт (подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ).
Миграционный учёт по месту пребывания
Вы подлежите постановке на миграционный учёт по месту пребывания (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ). Общий срок подачи уведомления о прибытии составляет 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ).
Поскольку вы приехали с частной целью и не работаете, к вам применяется именно общий 7-дневный срок постановки на учёт по месту пребывания (ч. 3 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ).
Принимающей стороной выступает собственник жилья (ваши родственники) либо вы сами, если помещение находится в вашей собственности. Уведомление подаётся в орган миграционного учёта МВД России, через МФЦ или в электронной форме.
Банковский счёт и денежные средства
Обязанности иметь банковский счёт или подтверждать наличие определённой денежной суммы для законного нахождения в России при частном безвизовом визите законом не установлено. Ни ФЗ № 115-ФЗ, ни ФЗ № 109-ФЗ, ни Договор о ЕАЭС не содержат такого требования для граждан государств — членов ЕАЭС, въезжающих по миграционной карте с частной целью.
Разумно иметь средства на обратный проезд, поскольку при депортации расходы возлагаются на самого иностранца либо на пригласившую сторону (ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ), однако фиксированной суммы или обязательного счёта закон не требует.
Ответственность за нарушения
Нарушение правил миграционного учёта (например, проживание без постановки на учёт в течение 7 рабочих дней) или превышение срока пребывания образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, а в городах федерального значения — по более строгой ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (санкции включают штраф с административным выдворением за пределы РФ). При несоблюдении обязанности выехать возможны сокращение срока пребывания и депортация (ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ).
Пошаговые действия
-
При въезде в РФ заполните миграционную карту, укажите цель визита — «частная». Сохраняйте миграционную карту до выезда из России.
-
В течение 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания обратитесь к принимающей стороне (собственнику жилья — вашим родственникам) для подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление подаётся в орган миграционного учёта МВД России, через МФЦ или в электронной форме. Принимающая сторона должна предъявить ваш паспорт и миграционную карту (подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ).
-
Получите отрывную часть бланка уведомления с отметкой о приёме — она подтверждает постановку на миграционный учёт. Храните её вместе с миграционной картой.
-
Контролируйте срок пребывания: не превышайте 90 суток суммарно в течение календарного года и 90 суток непрерывно (абз. 2 п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ). При поездке на 2 месяца вы укладываетесь в лимит, но учитывайте все предыдущие въезды в РФ в текущем календарном году.
-
Выезжайте из РФ до истечения срока временного пребывания (п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ). При выезде миграционная карта сдаётся в пункте пропуска через государственную границу.
-
Если уведомление о прибытии не приняли (например, из-за ошибок в документах), устраните недостатки и подайте уведомление повторно в пределах 7-дневного срока. При угрозе пропуска срока обратитесь в орган миграционного учёта МВД России незамедлительно — нарушение срока постановки на учёт влечёт административную ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ.
