Как мигранту без официального трудоустройства получить справку о том, что он нигде не работает: через центр занятости или налоговую?

Единой «справки о том, что не работаю», по общему правилу, не существует: важно, для какой цели нужен документ

В законодательстве РФ нет единого документа под названием «справка о том, что гражданин нигде не работает», который бы выдавал один универсальный орган. Подтвердить отсутствие официальной работы и доходов можно только совокупностью документов из разных ведомств, каждый из которых фиксирует свой «срез» сведений:

• выписка из индивидуального лицевого счёта (ИЛС) в СФР — отражает периоды работы и сведения о трудовой деятельности, то есть при отсутствии записей подтверждает, что официально вы нигде не состояли в трудовых отношениях;
• сведения/справки ФНС (в т.ч. справка об исполнении обязанности по уплате налогов, сведения о доходах и суммах налога, данные личного кабинета налогоплательщика) — подтверждают отсутствие налогооблагаемого дохода;
• справка из органа службы занятости — но её выдача напрямую связана именно с постановкой на учёт, что для иностранного гражданина ограничено (см. следующий блок).

Какой именно документ нужен в вашем случае, зависит от того, кому и для чего вы его предъявляете: для подтверждения дохода при оформлении/продлении РВП или ВНЖ — это документы о доходах (или их отсутствии), для суда/банка/соцвыплат — это разные по форме справки. Поэтому первый шаг — уточнить у того органа, куда вы подаёте документ, какую именно форму он примет.

{direct}

Кого признают безработным: иностранные граждане не могут получить статус безработного через центр занятости

Если ваша идея — встать на учёт в центре занятости, чтобы получить оттуда справку о том, что вы не работаете, то здесь есть принципиальное юридическое препятствие, зависящее от гражданства.

Закон о занятости определяет безработного только как гражданина Российской Федерации:

1. безработные граждане - граждане Российской Федерации, признанные безработными в порядке, предусмотренном статьей 23 настоящего Федерального закона; 4) граждане, испытывающие трудности в поиске работы: а) инвалиды; б) лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и ищущие работу в течение одного года с даты освобождения; в) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; г) граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); д) беженцы и вынужденные переселенцы; е) граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; ж) одинокие и многодетные родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; з) граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф; и) граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущие работу в течение одного года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации (в случае прохождения указанными гражданами в данный период военной службы по призыву - с даты окончания прохождения военной службы по призыву); 5) граждане, впервые ищущие работу, - граждане, которые ранее не работали (не состояли в трудовых (служебных) отношениях);
   — п. 3 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»

Это прямое указание закона: лицо без гражданства РФ не может быть признано безработным и, соответственно, получить статус безработного, пособие по безработице или связанную с этим статусом справку. Важно, что центры занятости при регистрации требуют как раз то, чего у вас нет по статусу.

Подтверждается и тем, кто относится к занятым/незанятым в терминах этого же закона — там также фигурируют «граждане»:

1. добровольность труда и свобода выбора гражданами формы занятости, рода деятельности, профессии, специальности, вида, характера и режима труда. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности; 2) обеспечение равных возможностей гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, наличия инвалидности, имущественного и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств при реализации права на защиту от безработицы и содействие занятости. Статья 5. Правовое регулирование отношений в сфере занятости населения 1. Отношения в сфере занятости населения регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральных территорий (далее - законодательство о занятости населения). 2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о занятости населения, применяются правила международного договора. 3.
   — п. 1 ст. 4 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»

При этом надо различать два разных понятия. Регистрация «в целях поиска подходящей работы» (поиск вакансий) и «признание безработным» — не одно и то же: безработным может стать только гражданин РФ, а вот содействие в поиске работы и информирование о вакансиях могут предоставляться шире. Но именно справку, свидетельствующую о статусе безработного (или о неполучении пособия по безработице как безработный), иностранцу получить не удастся.

Вывод (ветка «если вы не гражданин РФ»): как иностранный гражданин вы не можете быть признаны безработным и получить в центре занятости справку о том, что не работаете / не получаете пособие по безработице. Центр занятости — не тот орган, через который в вашей ситуации подтверждается отсутствие работы. Если у вас есть гражданство РФ (либо вы его приобрели) — вопрос снимается, и тогда действует общий порядок регистрации безработных, описанный ниже в отдельном блоке процедуры.

Как фактически подтвердить отсутствие работы и дохода: СФР (выписка из лицевого счёта) и ФНС (сведения/справки)

Главный документ, который реально подтверждает, что вы нигде официально не работаете, — выписка из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, формируемая Социальным фондом России (СФР). Право на её бесплатное получение закреплено законом о персонифицированном учёте:

получать бесплатно в органах Фонда, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Фондом , с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением); (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 01.04.2019 № 48-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Фонд и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета; (В редакции федеральных законов от 31.12.2002 № 198-ФЗ, от 03.07.2016 № 250-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 250-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) абзац;
— абз. 2 ст. 14 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, п. 2

Корреспондирующая обязанность СФР её предоставить — в ст. 16 того же закона:

предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, и о сумме средств пенсионных накоплений, переведенных в состав средств пенсионных резервов в качестве единовременного взноса по договору долгосрочных сбережений, а также в разделе "Сведения о трудовой деятельности" по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Фонда или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг;
— абз. 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ

Для вас это означает: если вы когда-либо были зарегистрированы в системе персонифицированного учёта и имеете СНИЛС, вы вправе бесплатно получить выписку о состоянии своего ИЛС, в том числе раздел «Сведения о трудовой деятельности». Отсутствие в ней записей о работодателях и периодах работы — и есть документальное подтверждение того, что вы официально не работали. Заказать её можно лично в территориальном органе СФР, через МФЦ или на портале госуслуг.

Второй документ — сведения из налогового органа. Ваша справка 2-НДФЛ/сведения о доходах и суммах налога подтвердят отсутствие выплаченных вам доходов, с которых уплачивался НДФЛ. Право физлица на получение документов (сведений) от налоговых органов, в том числе через личный кабинет на госуслугах, закреплено в НК:

1 2 . Налогоплательщики - физические лица, зарегистрированные в единой системе идентификации и аутентификации, в случае направления в налоговые органы в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг уведомления о необходимости получения документов (сведений), содержащих налоговую тайну, от налоговых органов в электронной форме через личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - уведомление о необходимости получения документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг) получают от налоговых органов документы (сведения), содержащие налоговую тайну, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, в электронной форме через личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг и вправе представлять в налоговые органы документы (сведения) в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, если настоящим Кодексом не предусмотрен иной порядок представления в налоговые органы документов в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) получения от налоговых органов документов (сведений), содержащих налоговую тайну, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, с использованием единого портала государственных и
— п. 1.2 ст. 21 НК РФ

Для вас это означает: зарегистрировавшись в ЕСИА (учётная запись на госуслугах), вы можете запросить в ФНС справку о доходах и суммах налога физического лица (бывш. 2-НДФЛ) и справку о состоянии расчётов (ЕНС); их «нулевое» содержание и станет доказательством отсутствия официального дохода.

Вывод: фактически подтвердить «нигде не работаю и не имею дохода» можно через СФР (выписка из ИЛС с разделом о трудовой деятельности) и через ФНС (справки о доходах/состоянии ЕНС). Это доступно и иностранцу при наличии СНИЛС и ИНН/учётной записи ЕСИА и не требует статуса безработного.

Миграционные риски: отсутствие работы по-разному влияет на ваш правовой статус

Ваш статус (временно пребывающий / временно проживающий / постоянно проживающий) определяет последствия отсутствия работы. Различите их по закону о правовом положении иностранцев:

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования; (В редакции федеральных законов от 24.02.2021 № 22-ФЗ, от 14.07.2022 № 357-ФЗ) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 357-ФЗ) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
— ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ (понятия статусов), п. 1

Из этого следует развилка, важная для вашей ситуации:

• Если вы временно пребывающий (только миграционная карта/виза, без РВП и ВНЖ) — сама по себе незанятость не образует правонарушения (обязанность «работать» для этой категории закон не устанавливает), однако вы обязаны соблюдать режим пребывания и при желании работать — оформить патент/разрешение. Справка об отсутствии работы здесь, как правило, нужна вам для внешних целей.
• Если вы имеете РВП или ВНЖ — вот здесь отсутствие доходов прямо бьёт по дальнейшему сохранению статуса, потому что для выдачи (а при аннулировании — и сохранения) вида на жительство закон требует доказательств способности содержать себя:

1. не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным; 9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; 11) находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение календарного года, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного иностранного гражданина или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ) 12) ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, являющегося основанием для выдачи вида на жительство, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным;
   — п. 8 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Для вас это означает: если цель справки — подтверждение дохода (или его отсутствия) перед МВД при оформлении/продлении РВП, ВНЖ или ежегодном уведомлении о проживании, то нулевой доход сам по себе может стать основанием для отказа (аннулирования). В такой ситуации справка о том, что вы «нигде не работаете», будет играть скорее против вас: по п. 8 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ нужно доказать именно наличие средств к существованию (в пределах прожиточного минимума), а не их отсутствие.

Вывод (ветка по статусу): если вы временно пребывающий — отсутствие работы не влечёт самостоятельной ответственности и вы можете подтверждать отсутствие занятости документами СФР/ФНС; если у вас РВП/ВНЖ — «справка о неработе» для целей МВД не только не поможет, но может быть использована против вас, поскольку закон требует подтверждения доходов, а не их отсутствия. Перед получением справки обязательно уточните, для какой инстанции и цели она предназначается.

Процедура (для полноты): как проходит регистрация в органах службы занятости — если у вас есть гражданство РФ

Привожу общий порядок на случай, если вы всё же являетесь гражданином РФ или приобретёте его. Регистрация и признание безработным производятся по заявлению:

1. Регистрация гражданина в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы осуществляется на основании заявления. Вместе с заявлением гражданин подает оформленные в виде анкеты сведения о себе, в том числе сведения об образовании, о квалификации, об опыте работы и другие сведения, необходимые для поиска работы. Указанные заявление и анкета подаются в порядке, установленном частью 2 статьи 20 настоящего Федерального закона. 2. Формы заявления и анкеты утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения. 3. В заявлении гражданин указывает, претендует ли он на признание его безработным. 4. Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанный порядок содержит перечень документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет граждан, ищущих работу. 5.
   — ч. 1–4 ст. 22 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»

Решение о признании безработным принимается органом службы занятости того субъекта, где у гражданина есть регистрация по месту жительства или месту пребывания, в срок не позднее 11 дней, при условии согласования индивидуального плана и наличия необходимых документов/сведений:

1. Решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным принимается органом службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания, не позднее одиннадцати дней со дня подачи гражданином заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона. Такое решение принимается органом службы занятости при условии согласования гражданином индивидуального плана содействия занятости, предусмотренного статьей 26 настоящего Федерального закона, и наличии в органе службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан, установленным Правительством Российской Федерации (далее - порядок регистрации безработных граждан). 3. В целях подбора вариантов подходящей работы, определяемой в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона, а также формирования и согласования с гражданином, ищущим работу и претендующим на признание его безработным, индивидуального плана содействия занятости орган службы занятости устанавливает дату явки гражданина в этот орган не позднее четырех дней со дня подачи гражданином заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона. 4. Орган службы занятости запрашивает документы и (или) сведения, необходимые для регистрации безработного гражданина, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 23 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»

А вот кому безработным стать нельзя (для сверки с вашей ситуацией — в т.ч. тем, кто не имеет регистрации по месту жительства или пребывания, тем, кто занят, и т.д.):

1. обучающийся по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению органов службы занятости; 3) являющийся неработающим трудоспособным лицом, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за престарелым, нуждающимся в соответствии с медицинским заключением в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; 4) являющийся приемным родителем или создавший приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов; 5) которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости (в том числе досрочно), либо пенсия по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; 6) обратившийся в орган службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин не имеет регистрации по месту жительства или месту пребывания; 7) не прошедший профилирование в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона с использованием единой цифровой платформы в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан;
   — п. 6 ч. 1 ст. 24 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»

Для вас это означает: даже гражданину РФ для регистрации нужна регистрация по месту жительства или пребывания в том субъекте, куда он обращается (у вас, судя по вопросу, есть временная регистрация — это подходит), и соответствие прочим условиям. Но повторю ключевое из предыдущих блоков: для иностранного гражданина эта процедура недоступна по определению безработного (п. 3 ч. 1 ст. 2 ФЗ), поэтому центру занятости в вашей ситуации стоит обращаться только за содействием в поиске работы (вакансиями), а не за подтверждением статуса безработного.

Сквозной вывод по всем блокам: единой «справки о том, что нигде не работаешь» нет. Для иностранца корректный путь подтвердить отсутствие официальной работы и доходов — выписка из индивидуального лицевого счёта в СФР (через МФЦ/госуслуги/терорган СФР) и справки/сведения из ФНС (через личный кабинет на госуслугах), при наличии СНИЛС и ИНН. Центр занятости для статуса безработного вам недоступен. При этом предварительно определите, для какой цели нужен документ: если для РВП/ВНЖ/МВД — «нулевой» доход работает против вас по п. 8 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 115-ФЗ.