Можно ли трудоустроить гражданина Беларуси в Москве с временной регистрацией в Твери и как подать сведения в миграционную службу

Особый статус гражданина Беларуси: трудовая деятельность без разрешения и патента

Гражданин Республики Беларусь — это трудящийся государства-члена ЕАЭС. Его трудовая деятельность в РФ регулируется не общими правилами о разрешениях на работу и патентах, а Договором о ЕАЭС, который имеет приоритет над национальным законодательством.

1. Работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
   — п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС

Для вашей ситуации это означает: принимать гражданина Беларуси на работу в Москве вы можете без оформления разрешения на работу и без патента, без учёта квот на иностранную рабочую силу и без требований о защите национального рынка труда. Разрешительные механизмы, установленные ст. 13 и 13.3 ФЗ № 115-ФЗ (разрешение на работу, патент), к нему не применяются.

1. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
   — п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС

Срок законного пребывания гражданина Беларуси в РФ привязан не к 90 суткам (общее правило ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ), а к сроку действия трудового договора. Пока действует договор с вашей компанией, он законно находится в России, независимо от того, в Твери он зарегистрирован или работает на московскую фирму.

1. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
   — п. 5 ст. 97 Договора о ЕАЭС

Однако это не отменяет для него обязанности состоять на миграционном учёте по месту фактического пребывания — она сохраняется, но не связана напрямую с местом работы.

Вывод: гражданин Беларуси вправе работать у вас в Москве без каких-либо разрешительных документов и патента; его право на пребывание в РФ обеспечено самим фактом трудового договора и сохраняется на весь срок действия договора.

«Слёт» с регистрации: оснований нет — учёт привязан к месту жительства/пребывания, а не к месту работы

Утверждение о том, что подача сведений в миграционную службу «слетает» работника с регистрации в Твери, не основано на законе. Миграционный учёт по месту пребывания привязан к адресу, где иностранный гражданин фактически проживает, а не к месту нахождения работодателя.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;
— п. 1 ст. 21 ФЗ № 109-ФЗ

Законом установлен исчерпывающий перечень оснований снятия с учёта по месту пребывания:

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае: 1) постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания , за исключением случая, предусмотренного частью 1 1 настоящей статьи ; (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; 4) установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания. Форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 5) убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев
— п. 1 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ

Ни «заключение трудового договора», ни «подача работодателем уведомления в МВД» в этом перечне отсутствуют. Снятие с учёта происходит только по одному из пяти перечисленных оснований: постановка на учёт по новому месту пребывания, выезд из РФ, смерть, фиктивная постановка на учёт, убытие из места пребывания. Смена работодателя или места работы сама по себе таким основанием не является.

Важно: работодатель может стать «принимающей стороной» для постановки работника на учёт только в одном случае — если иностранный гражданин фактически проживает по адресу организации (либо в помещении организации, не имеющем адресных данных):

1. сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — п. 7 ст. 2 ФЗ № 109-ФЗ

Из этого следует, что ваша московская компания НЕ становится принимающей стороной и не обязана ставить работника на учёт в Москве, если работник фактически проживает в Твери, а в офисе в Москве не проживает. Соответственно, подача вами уведомления о заключении трудового договора не «переносит» и не аннулирует его тверскую регистрацию.

Вывод: если работник фактически проживает в Твери, а не в вашем московском офисе, то оформление его на работу и подача уведомления в МВД не прекращают его постановку на учёт в Твери. Регистрация в Москве потребуется только в одном случае — если он фактически переедет жить в Москву (тогда в течение 7 рабочих дней оформляется учёт по новому месту пребывания, и он снимется с тверского учёта по п. 1 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ).

Обязанность работодателя уведомить МВД о заключении трудового договора

Вне зависимости от того, где зарегистрирован работник, работодатель обязан уведомить территориальный орган МВД России о заключении (и о прекращении/расторжении) трудового договора с иностранным гражданином.

Уведомление подаётся по форме и в порядке, установленным МВД России, в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ). Уведомление направляется в территориальный орган МВД России того субъекта РФ, на территории которого работник осуществляет трудовую деятельность (в вашем случае — в орган по г. Москве, то есть по месту нахождения работодателя), а не по месту его регистрации в Твери.

Подать уведомление можно непосредственно в подразделение по вопросам миграции, через МФЦ, почтовым отправлением либо в электронной форме через единый портал госуслуг. Сведения о регистрации в Твери при этом не затрагиваются.

Вывод: вы обязаны в 3-дневный срок направить уведомление о заключении трудового договора в территориальный орган МВД по Москве; исполнение этой обязанности не влияет на тверскую регистрацию работника.

Дистанционная работа: законный вариант, не требующий переезда и «переноса» регистрации

Вопрос можно решить и через дистанционную занятость (гл. 49.1 ТК РФ). При дистанционной работе трудовой договор может предусматривать выполнение трудовой функции вне места нахождения работодателя.

Этот вариант полностью снимает связь между работой и адресом учёта: работник выполняет обязанности из Твери, где фактически проживает и где состоит на миграционном учёте; местонахождение работодателя (Москва) для целей его учёта не имеет значения. Ключевое, что определяет адрес учёта — это адрес фактического проживания работника, а не адрес, с которого он работает или где зарегистрирован его работодатель.

Технически для дистанционной работы необходимо: отразить в трудовом договоре условия дистанционной работы (ст. 312.1–312.3 ТК РФ), указав, что работник выполняет трудовую функцию вне места нахождения работодателя (например, из Твери); организовать обмен документами в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью либо иным согласованным способом; при необходимости закрепить порядок взаимодействия, учёта рабочего времени и выплаты заработной платы.

Миграционное уведомление о заключении трудового договора подаётся работодателем в том же порядке и в тот же 3-дневный срок, что и при очном найме, — в территориальный орган МВД по субъекту, где работник осуществляет трудовую деятельность (по сути — по месту нахождения работодателя в Москве, либо по месту фактического выполнения работы). Само оформление дистанционного договора не создаёт оснований для постановки работника на учёт в Москве и не снимает его с учёта в Твери.

1. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. 4. Иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) 5. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.06.2020 № 182-ФЗ)
   — п. 3 ст. 7 ФЗ № 109-ФЗ

Дистанционная работа не освобождает работника от соблюдения им самим требований миграционного учёта: поскольку он временно пребывающий, он обязан состоять на учёте по месту своего фактического пребывания (Тверь), что у него уже выполнено.

Вывод: дистанционное оформление — корректный и наименее рискованный вариант: работник остаётся на учёте в Твери, где фактически проживает и работает, а вы исполняете обязанность по уведомлению МВД в обычном 3-дневном порядке. Требований переносить регистрацию в Москву в этом случае нет.

Риски и документы

Ответственность работодателя. Неуведомление МВД о заключении/прекращении трудового договора с иностранным гражданином в 3-дневный срок, а также привлечение иностранца к труду с нарушением установленных правил влечёт административную ответственность по ст. 18.15 КоАП РФ — штраф, для юридических лиц достигающий сотен тысяч рублей (по ч. 3 и ч. 4 — от 400 000 до 800 000 рублей либо административное приостановление деятельности). Для гражданина Беларуси разрешительные требования не действуют (ст. 97 Договора о ЕАЭС), поэтому состава правонарушения по «незаконному привлечению без патента/разрешения» для вас нет — но обязанность по уведомлению МВД о факте заключения договора сохраняется в полном объёме, и её неисполнение — это самостоятельный состав.

Документы при приёме. Для оформления достаточно паспорта гражданина Беларуси (документ, удостоверяющий личность в РФ), миграционной карты (при её наличии с учётом п. 7–8 ст. 97 Договора о ЕАЭС), отрывной части бланка уведомления о прибытии/учёта по месту пребывания (подтверждающей тверскую регистрацию), а также документа об образовании (признаётся без процедур нострификации по п. 3 ст. 97 Договора о ЕАЭС) и, при необходимости для целей ОМС, полиса ДМС. Разрешение на работу и патент не требуются.

Сценарий «если работник переедет в Москву». Если позднее работник фактически переедет проживать в Москву, то по ст. 20 и п. 1 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 109-ФЗ он обязан в течение 7 рабочих дней встать на учёт по новому месту пребывания в Москве; при этом прежняя тверская постановка на учёт прекращается автоматически. Если же он продолжает фактически проживать в Твери, регистрация в Твери сохраняет силу независимо от места работы.

Вывод: при найме гражданина Беларуси на работу в Москве с проживанием/регистрацией в Твери ваш главный риск — только пропуск 3-дневного срока уведомления МВД (ст. 18.15 КоАП РФ). Оформить его можно как очно (без переезда), так и дистанционно; в обоих случаях его тверская регистрация сохраняется, а обязанности переносить её в Москву не возникает.