Пользователь сообщает, что в отношении него были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по нескольким статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ): часть 3.1 статьи 18.8, часть 3 статьи 20.25, часть 6 статьи 32.10, часть 2 статьи 4.2, а также по статье, которая обозначена им как «статья 27» (вероятно, имеется в виду статья 20.27 или статья 27.13 КоАП РФ). Пользователь не знает точного содержания этих постановлений, не помнит, какие именно правонарушения ему вменяются, и хочет получить их копии для ознакомления.
Юридически значимым является то, что постановление по делу об административном правонарушении — это итоговый процессуальный документ, который фиксирует факт правонарушения, вину лица, назначенное наказание и иные обстоятельства. Без ознакомления с этим документом лицо не может в полной мере реализовать свои права, в том числе на обжалование, уплату штрафа или уточнение своих обязательств.
Ключевым аспектом ситуации является право лица, привлеченного к ответственности, на получение копии вынесенного в отношении него постановления. Это право вытекает из общих принципов административного процесса: лицу должны быть известны содержание и основания вынесенного решения. Без получения копии постановления гражданин фактически лишен возможности понять, за что именно он наказан и какие последствия это влечет.
Второй важный аспект — это вопрос о режиме доступа к таким постановлениям. Пользователь упоминает, что ему сказали о «закрытости» этих статей. В контексте миграционного и административного права постановления по делам об административных правонарушениях, как правило, не относятся к категории информации ограниченного доступа или содержащей государственную тайну (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, например, если в деле фигурируют данные о несовершеннолетних или иные охраняемые сведения). Сами по себе статьи, на которые ссылается пользователь (18.8, 20.25, 32.10, 4.2 и др.), не являются «закрытыми» — это общеизвестные нормы КоАП РФ, устанавливающие ответственность за конкретные правонарушения (например, нарушение режима пребывания иностранных граждан, неуплата штрафа, самовольное оставление места жительства и т.п.). Ограничение доступа может быть установлено к конкретным материалам дела, если они содержат, например, персональные данные, защищаемые законом, но само постановление (его текст и факт вынесения) не может быть полностью скрыто от лица, в отношении которого оно вынесено.
Таким образом, ситуация заключается в следующем: у пользователя имеется несколько административных дел, по каждому из которых вынесено постановление. Он не обладает информацией о точном содержании этих документов и сомневается в возможности их получения, столкнувшись с мнением о некой «закрытости» этой информации. Правовое значение имеет установление: наличия у пользователя безусловного права на получение копий постановлений; отсутствия законных оснований для отказа в их выдаче по мотиву «закрытости» статей; а также порядка действий для реализации этого права (куда обращаться — в орган, вынесший постановление, например, в МВД, ФССП или суд, в зависимости от того, кто выносил постановление).
Право на получение копии постановления по делу об административном правонарушении прямо закреплено в КоАП РФ. В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство, вправе знакомиться со всеми материалами дела и снимать за свой счет копии, в том числе и с постановления. Это право не ограничено стадией производства, поэтому оно сохраняется и после вынесения постановления; следовательно, вы можете запросить копию каждого из упомянутых постановлений, включая те, что вынесены по статьям 18.8, 20.25, 32.10, 4.2 и статье 27 КоАП РФ, если последняя действительно относится к Кодексу (уточню: в КоАП РФ нет отдельной «статьи 27» — возможно, вы имеете в виду статью 27.2 или 27.13, но по существу это не меняет правового режима, так как на любые постановления распространяются общие нормы).
"1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, ... снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 25.1
Кроме того, статья 29.11 КоАП РФ прямо обязывает орган или должностное лицо, вынесшее постановление, вручить или направить его копию лицу, в отношении которого оно вынесено. Эта обязанность возникает вне зависимости от категории дела или вида правонарушения — закон не устанавливает для постановлений по указанным вами статьям каких-либо изъятий. Таким образом, орган, вынесший постановление (например, МВД, ГИБДД, ФСБ или суд), должен был направить вам копию в течение трех дней. Если этого не произошло, вы вправе потребовать ее повторно.
"Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 29.11
Статья 24.9 КоАП РФ уточняет механизм: она определяет, что постановления могут изготавливаться на бумажном носителе или в электронном виде, а также что по ходатайству участника производства может быть изготовлен бумажный экземпляр. Это означает, что если вам не выдали копию сразу, вы можете подать ходатайство (в том числе по почте или через портал госуслуг) с требованием выдать бумажную копию или направить ее в электронном виде.
"Статья 24.9 КоАП РФ регулирует изготовление, вручение и направление процессуальных документов, включая постановления. Часть 1 предусматривает изготовление документов на бумажном носителе или в электронном виде, а также возможность изготовления бумажного экземпляра по ходатайству участника производства. Часть 2 устанавливает способы направления документов участникам, в том числе через Единый портал. Это полезно для ответа на вопросы о праве на получение копии постановления и порядке запроса."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 24.9
Что касается статуса информации, Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации» в статье 8 закрепляет общее право граждан на доступ к информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы. Постановление о штрафе, несомненно, затрагивает ваши права. Кроме того, часть 4 статьи 8 указывает, что не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов (за исключением сведений, составляющих государственную тайну). Постановления по делам об административных правонарушениях не отнесены законом к государственной тайне или информации ограниченного доступа, даже если речь идет о миграционных правонарушениях (статья 18.8) или нарушении режима пребывания. Следовательно, никакого «запрета» на ознакомление с ними для самого лица не существует.
"Статья 8. Право на доступ к информации
- Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
- Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
- Не может быть ограничен доступ к: ... 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или"
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 8
Статья 5 того же закона подразделяет информацию на общедоступную и ограниченного доступа, указывая, что ограничения могут быть установлены только федеральными законами. Ни КоАП РФ, ни какой-либо иной федеральный закон не вводят для постановлений по делам об административных правонарушениях режима информации ограниченного доступа. Следовательно, такие постановления являются общедоступными для самого лица, в отношении которого они вынесены.
"Статья 5. Информация как объект правовых отношений. 1. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. 2. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа)."
— Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 5
Если вам необходима копия постановления, вы можете обратиться с заявлением (ходатайством) в орган, вынесший постановление. Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» также гарантирует ваше право на обращение в государственные органы — вы вправе направить письменный запрос с просьбой выдать копии всех постановлений, упомянув свои ФИО, дату рождения и, по возможности, реквизиты постановлений (номер дела, дату). Такое обращение должно быть рассмотрено бесплатно и в установленные сроки. Данный закон не содержит ограничений для запросов, касающихся административных штрафов, а напротив, является универсальным механизмом реализации права на доступ к информации.
"Статья 2. Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно."
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2
Таким образом, информация о постановлениях по указанным статьям не является закрытой, вы имеете полное право на получение их копий, а порядок запроса предполагает либо обращение непосредственно в орган, вынесший постановление, со ссылкой на ст. 29.11 и ст. 25.1 КоАП РФ, либо подачу общего заявления в порядке Федерального закона № 59-ФЗ. Настоятельно рекомендую направить письменный запрос заказным письмом с уведомлением о вручении или через портал госуслуг — это позволит зафиксировать дату обращения и при необходимости обжаловать бездействие.
