В данной ситуации имеет место длящееся административно-правовое отношение, возникшее между иностранным гражданином (заявителем) и Российской Федерацией в лице уполномоченных органов (МВД, территориальные органы по вопросам миграции). Фактической основой является несоблюдение режима пребывания иностранного гражданина на территории России. Заявитель — гражданин Узбекистана — первоначально подал документы на оформление патента 3 июня 2025 года, однако процедура не была завершена, так как он был включён в реестр контролируемых лиц.
Причиной включения в реестр послужило превышение установленного законом срока временного пребывания в Российской Федерации. Это является нарушением режима пребывания. Юридически значимым обстоятельством является то, что заявитель находился на территории РФ до 4 марта 2026 года (то есть более разрешённого законом срока, обычно до 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 дней), после чего покинул страну и вернулся 22 мая 2026 года. Период пребывания до уведомления и после него образует состав административного правонарушения в сфере миграционного учёта.
Включение в реестр контролируемых лиц означает, что в отношении иностранного гражданина установлено ограничение — ему может быть ограничен или запрещён въезд в Россию, а также применение отдельных миграционных процедур. После выезда за пределы РФ и последующего въезда 22 мая 2026 года правовой статус заявителя не аннулируется автоматически — прежнее нарушение (превышение срока пребывания) не считается погашенным простым выездом и возвращением. Для снятия ограничений требуется либо истечение установленного законом срока (например, запрета на въезд), либо аннулирование решения о включении в реестр компетентным органом.
Заявитель желает вновь подать заявление на патент. С точки зрения закона, наличие записи в реестре контролируемых лиц является основанием для отказа в выдаче патента. Повторная подача заявления после возвращения не восстанавливает автоматически право на получение патента, так как предшествующее нарушение миграционного законодательства (незаконное пребывание) продолжает иметь юридическое значение. При этом ключевым для квалификации является то, что новое обращение за патентом происходит после нарушения — и, пока не будет снят статус контролируемого лица или не восстановлено право на пребывание, процедура подачи может быть приостановлена или завершена отказом.
Дополнительным юридическим обстоятельством является замена паспорта. Наличие нового документа, выданного на другое имя или с изменёнными реквизитами, не отменяет факта нарушения, совершённого ранее. Идентификация личности заявителя в миграционных базах данных осуществляется по фамилии, имени, отчеству, дате рождения, месту рождения, а также биометрическим данным (фотографии, отпечатки пальцев). Поэтому изменение документа не аннулирует историю предыдущих нарушений и не устраняет связи с реестром контролируемых лиц — все данные сохраняются в межведомственных учётных системах. Следовательно, при повторной подаче заявления эта информация будет обнаружена.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение календарного года. Вы подали документы на патент 3 июня 2025 года, однако не получили его и оставались в России до 4 марта 2026 года. Этот период существенно превышает установленный законом предельный срок пребывания (90 суток в течение календарного года), что привело к возникновению незаконного нахождения на территории РФ.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Поскольку вы превысили срок пребывания, ваше нахождение в России утратило законное основание. Именно это стало причиной включения в Реестр контролируемых лиц. Пункт 2 статьи 31.2 того же Закона прямо устанавливает, что сведения об иностранном гражданине вносятся в реестр со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания. Таким образом, включение в реестр произошло на законных основаниях и явилось следствием вашего собственного нарушения миграционного режима.
- Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: 1) со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство;
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31.2
С момента включения в реестр к вам применяется так называемый режим высылки, что прямо предусмотрено статьёй 9.1 Закона. Этот режим действует до тех пор, пока сведения о вас не будут исключены из реестра контролируемых лиц. Простой выезд из России 4 марта 2026 года сам по себе не влечёт автоматического и немедленного исключения из реестра и прекращения режима высылки — для этого требуется соблюдение процедуры, установленной пунктом 7 статьи 31.2, и подтверждение факта убытия или легализации.
- Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31.2 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9.1
Ключевым для вас является вопрос: прекратились ли все ограничения после отъезда и повторного въезда? Закон не содержит нормы, которая бы аннулировала факт прошлого нарушения и его правовые последствия только лишь потому, что иностранец покинул страну и вернулся. Однако статья 9.1 указывает, что режим высылки прекращается «со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц». Если при вашем выезде 4 марта 2026 года данные из реестра были удалены (это возможно, если уполномоченный орган зафиксировал убытие), то на момент нового въезда 22 мая 2026 года вы уже не находились в реестре, и режим высылки был прекращён. Если же исключения не произошло, то вы повторно въехали, всё ещё пребывая под действием этого режима, что делает ваше новое нахождение незаконным и блокирует любую возможность получения патента.
В отношении требований к самому патенту необходимо обратиться к статье 13.3 Закона. Она содержит два ключевых условия: во-первых, иностранный гражданин должен быть законно находящимся на территории РФ; во-вторых, он обязан подать заявление, паспорт и миграционную карту с отметкой о работе как цели визита в течение 30 календарных дней со дня въезда. Наличие нового паспорта само по себе не меняет процедуры — вы просто представляете действующий документ, удостоверяющий личность. Однако самое главное препятствие — требование законности нахождения. Если при повторном въезде вы не были исключены из реестра контролируемых лиц, ваше пребывание вновь является незаконным, и заявление на патент не будет принято. Если же реестр был очищен, вы въехали легально и подали документы в течение 30 дней, то факт прошлого нарушения, по буквальному смыслу приведённых норм, не является основанием для отказа, если на момент подачи документов вы соответствуете всем критериям. Однако на практике могут применяться иные, более ограничительные нормы, прямо не указанные в предоставленном контексте, например, запрет на выдачу патента лицам, ранее привлекавшимся к административной ответственности за нарушение режима пребывания (это может регулироваться подзаконными актами или положениями ст. 18.8 КоАП РФ, но такие нормы в исходном блоке отсутствуют — соответствующий анализ может потребовать дополнительного изучения ведомственных регламентов).
