Ситуация заключается в намерении отправить 17-летнего гражданина РФ, не достигшего совершеннолетия, для самостоятельной поездки в Казахстан. Родители ребенка состоят в браке, мать оформила нотариальное согласие на выезд, а отец фактически недоступен и свое согласие не предоставил. Ключевой вопрос — требуется ли при таких обстоятельствах обязательное согласие второго родителя для законного выезда несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере миграционного права (порядок выезда граждан РФ из страны) и семейного права (реализация родительских прав и обязанностей). Юридически значимыми обстоятельствами являются: гражданство ребенка (РФ), его возраст (17 лет — несовершеннолетний, но близкий к дееспособности), цель и маршрут поездки (частная поездка в Казахстан на неделю), а также семейный статус родителей (в браке, но один из них не может участвовать в оформлении документов).
По общему правилу, установленному в законодательстве о порядке выезда, для самостоятельного выезда несовершеннолетнего гражданина РФ за границу (без сопровождения родителей) достаточно нотариального согласия одного из родителей, если от второго родителя не поступало официального заявления о несогласии на выезд (так называемый «запрет на выезд»). Отсутствие отца «в доступе» не является юридическим препятствием, если он не уведомлял соответствующие органы (Федеральную службу безопасности или пограничную службу) о своем несогласии. При отсутствии такого зарегистрированного запрета юридическая обязанность получать согласие обоих родителей отсутствует.
Однако при пересечении границы могут возникнуть практические сложности: сотрудники пограничного контроля вправе потребовать любые документы, подтверждающие законность выезда, и в некоторых случаях (при отсутствии второго родителя, наличии конфликта или спорных обстоятельств) могут усмотреть необходимость в согласии обоих родителей. Поскольку Казахстан входит в Евразийский экономический союз, особых дополнительных требований к въезду несовершеннолетних граждан РФ со стороны казахстанских властей обычно не предъявляется, но российские пограничники при выезде из РФ руководствуются именно российским законодательством. Таким образом, ситуация юридически неоднозначна: формально согласия одного родителя достаточно, но на практике возможно предъявление претензий со стороны пограничной службы.
Согласно статье 20 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», при выезде несовершеннолетнего гражданина РФ без сопровождения законных представителей достаточно нотариально оформленного согласия одного из них. Таким образом, нотариальное согласие матери, имеющееся у вас, полностью соответствует требованию закона. Отец, хотя и является законным представителем в силу равных родительских прав (статья 61 Семейного кодекса РФ), не обязан предоставлять своё согласие для выезда ребёнка, если он не заявил прямо о своём несогласии в порядке, установленном статьей 21 того же закона. Ваш случай — отец «не в доступе» и отсутствует информация о его возражениях — не создаёт дополнительных обязанностей для матери или ребёнка.
В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Дополнительно, статья 21 того же закона устанавливает, что препятствием для выезда может служить только заявленное несогласие одного из законных представителей. Пока отец не обратился в пограничные органы или суд с таким заявлением, его молчание (или физическая недоступность) не влечёт правовых последствий. Риск, который вы упомянули (что «пограничники могут придраться»), на практике сводится к необходимости проверить, не поступал ли от отца в базу данных ФСБ России запрет на выезд ребёнка. Поскольку вы в браке и отец не заявлял о несогласии, такого запрета быть не должно. Для исключения любых сомнений вы можете перед вылетом обратиться в подразделение по вопросам миграции для получения справки об отсутствии ограничений на выезд, но это не является обязательным требованием закона. Также стоит помнить, что при прохождении паспортного контроля сотрудник может попросить предъявить согласие матери — этого будет достаточно.
Статья 21. Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. ... В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 21
Что касается Казахстана, между РФ и Казахстаном действуют соглашения о взаимных поездках, предусматривающие упрощённый порядок въезда для граждан РФ (по заграничному паспорту, а по некоторым данным — и по внутреннему паспорту для детей). Однако для выезда из РФ применяются именно российские законы — приведённые выше статьи 114-ФЗ. Таким образом, согласия отца не требуется, и предъявление согласия матери является законным и достаточным основанием для выезда вашего 17-летнего сына в Казахстан на неделю.
