Из этого следует, что с момента истечения визы гражданин Туркменистана находится на территории РФ незаконно. Его миграционная карта, содержащая указание на дату выезда, также является просроченной, что усугубляет его положение — уклонение от выезда в установленный срок является самостоятельным составом нарушения.
Последствия такого несоблюдения срока пребывания прямо урегулированы специальной нормой. Статья 31 указанного закона устанавливает обязанность выехать из РФ в течение трех дней в случае, если срок временного пребывания сокращен (а в данном случае он фактически истек). Неисполнение этой обязанности влечет применение более строгой меры — депортации.
В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31
Поскольку гражданин Туркменистана не выехал в трехдневный срок после окончания визы и продолжает находиться в Подмосковье, он подпадает под признаки лица, подлежащего депортации. Депортация — это уже процедура принудительного выдворения, осуществляемая за счет средств выдворяемого или пригласившей стороны, что закреплено в ст. 34 того же закона.
Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закон.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 34
Таким образом, прямого механизма «продления» уже истекшей визы на территории РФ без выезда в контексте представленных норм не предусмотрено. Визовый срок является пресекательным, и после его окончания легализация возможна только через получение нового разрешительного документа (например, разрешения на временное проживание или патента), но для этого, как правило, требуется выезд и въезд вновь, если иное не установлено законом. В предоставленном блоке норм нет положений, допускающих продление визы по месту пребывания в такой ситуации; такие правила содержатся в специальных административных регламентах МВД, но не в процитированных статьях.
Административная ответственность за данное нарушение установлена КоАП РФ. При этом иностранные граждане несут ее на общих основаниях, как указано в ст. 2.6 КоАП РФ.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 2.6
Непосредственно за уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания (что полностью соответствует ситуации — истекла виза и указанный в миграционной карте срок) предусмотрена ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Эта норма является специальной для случая отсутствия документов, подтверждающих право на пребывание, или уклонения от выезда.
...влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Санкция этой статьи предусматривает наказание в виде штрафа с обязательным выдворением (в формулировке «с административным выдворением»). Важно обратить внимание: в ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ выдворение может как назначаться, так и не назначаться (альтернатива), но ч. 1.1, которая применяется к уклонению от выезда, уже содержит указание на выдворение как обязательный элемент наказания. Для гражданина Туркменистана это означает, что при привлечении к ответственности по этой статье будет решаться вопрос о его выдворении.
Сама процедура выдворения урегулирована ст. 3.10 КоАП РФ, которая различает принудительное выдворение и контролируемый самостоятельный выезд. В данном случае, учитывая факт проживания и работы, возможен вариант самостоятельного выезда под контролем, если суд или должностное лицо примут такое решение.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 3.10
Теперь необходимо рассмотреть возможность легализации без выезда. Законодательство предусматривает выдачу разрешения на временное проживание (РВП), в том числе без учета квоты для некоторых категорий иностранных граждан (ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ).
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: ...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6
Однако для получения РВП необходимо подать заявление в территориальный орган МВД. Одним из оснований для отказа в выдаче РВП является предыдущее привлечение к административной ответственности за нарушение режима пребывания (п. 7 ч. 1 ст. 7 закона). Поскольку гражданин Туркменистана уже совершил такое нарушение (просрочка визы и миграционной карты), он рискует получить отказ. Более того, п. 7 ч. 1 ст. 7 говорит о неоднократном привлечении (два и более раза в течение одного года). Однако даже однократное нарушение, зафиксированное в протоколе, может быть учтено как негативный фактор, хотя формально для отказа по этому пункту требуется повторность.
Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:
7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации ...
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 7
Таким образом, перспектива получения РВП в текущей ситуации маловероятна, если сначала не урегулировать вопрос о выдворении (или не доказать наличие уважительных причин, которые могут смягчить последствия, но это не отменяет самого факта нарушения). В представленном контексте нет норм, позволяющих продлить срок пребывания по уважительной причине (например, болезнь) — такие основания обычно содержатся в п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, но в данном блоке этот пункт не приведен, поэтому его применение не может быть обосновано с опорой на цитируемые нормы.
Общая ответственность за нарушение миграционного законодательства закреплена в ст. 33 и 35 Федерального закона № 115-ФЗ, которые отсылают к КоАП РФ и другим законам. Они лишь подтверждают, что действия гражданина Туркменистана являются противоправными.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 33
Юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 35
Резюмируя: продление визы на территории РФ без выезда из предоставленных норм не следует; в отношении гражданина Туркменистана уже наступили последствия в виде обязанности выехать (ст. 31) и риска депортации, а также административного штрафа с обязательным выдворением по ст. 18.8 КоАП РФ. Альтернативная легализация (РВП) возможна теоретически, но осложнена фактом текущего нарушения и высокой вероятностью отказа.