Ребенок гражданин Узбекистана 2015 года рождения попал в реестр контроля лиц в Москве: как вывести и пересечь границу

Имеет место ситуация, когда несовершеннолетний гражданин Узбекистана 2015 года рождения, находящийся на территории Российской Федерации вместе с родителем, оказался включённым в реестр контролируемых лиц. Родитель (заявитель) обладает всеми необходимыми документами, подтверждающими законность своего пребывания в РФ (загранпаспорт, миграционная карта, регистрация). Причины включения ребёнка в реестр не известны, и есть основания полагать, что это могло произойти по ошибке. Наличие записи в реестре контролируемых лиц создаёт препятствия для свободного пересечения государственной границы, что является для заявителя юридически значимым обстоятельством.

Юридически значимыми правоотношениями здесь являются:

• Правоотношения в сфере миграционного учёта и контроля за пребыванием иностранных граждан на территории РФ;
• Механизм ведения реестра контролируемых лиц как инструмента ограничения некоторых прав иностранных граждан (в частности, права на выезд из РФ);
• Порядок реализации прав несовершеннолетних иностранных граждан на свободу передвижения и выезд из страны, который в силу закона осуществляется через их законных представителей.

Ключевой юридический факт — само по себе внесение сведений о ребёнке в реестр контролируемых лиц. Это означает, что в отношении Азиза вынесено официальное решение (или сформирована запись на основании определённых законом обстоятельств), которое в настоящий момент ограничивает его право на выезд. Для понимания дальнейших шагов принципиально важно установить: какое именно событие или документ стал основанием для внесения (например, неисполнение несовершеннолетним (фактически его законным представителем) каких-либо публичных обязательств, либо техническая ошибка в базах данных, либо решение о неразрешении въезда, принятое в отношении ребёнка). Отсутствие явных нарушений со стороны родителя и наличие у того исправных документов делает версию об ошибке наиболее вероятной, но не исключает возможности, что основанием послужили действия (или бездействие) родителя, о которых он может не знать.

Юридически значимой является также личность ребёнка: он является несовершеннолетним, и в соответствии с законом его права и обязанности реализуются родителем (законным представителем). Это означает, что все заявления, объяснения и доказательства будет подавать родитель, действующий от имени сына. Кроме того, важен территориальный аспект: семья проживает в Москве, что определяет, в какой именно орган МВД (по месту пребывания) следует обращаться, поскольку реестр контролируемых лиц ведётся по всей территории РФ, но решения о внесении и исключении принимаются уполномоченными органами по месту нахождения лица или по месту, где было выявлено основание для внесения.

Центральное значение для понимания оснований включения сына Азиза в реестр контролируемых лиц имеет статья 31.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Она устанавливает, что в реестр вносятся сведения об иностранных гражданах, не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в России. Поскольку вы указываете, что у вас и ребёнка в порядке загранпаспорт, регистрация и миграционная карта, то есть все признаки законного пребывания, включение Азиза в реестр, скорее всего, не соответствует этой норме. Ребёнок не подпадает под критерий «не имеющий законных оснований для пребывания». Соответственно, вы вправе требовать исключения сведений, доказывая документами, что у него такие основания есть. Ключевое условие для применения этой статьи — отсутствие у иностранного гражданина законного основания, и если вы его подтверждаете, то включение в реестр является ошибочным.

1. Учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц. 2. Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: 1) со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство; 2) с даты выявления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом факта въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина путем незаконного
   — Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31.2

Статья 31.1 того же закона определяет, что включение в реестр является мерой контроля в рамках режима высылки. Однако эта норма не содержит самостоятельных оснований для включения и порядка исключения; она лишь описывает правовой статус «контролируемого лица». Для вашей ситуации она важна тем, что подтверждает: сам факт нахождения в реестре влечёт ограничения, которые вы хотите снять. Поскольку ребёнок, вероятно, включён в реестр без законных оснований, применение к нему режима высылки неправомерно.

Включение Азиза в реестр контролируемых лиц при наличии действующих документов, подтверждающих законность пребывания, является неправомерным, так как противоречит статье 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ. Вы имеете полное право требовать исключения сведений о ребенке из реестра, и в данном случае высока вероятность досудебного урегулирования вопроса путем обращения в территориальный орган МВД. При отказе или бездействии ведомства решение подлежит обжалованию в судебном порядке с высокой перспективой удовлетворения иска.

Рекомендуемые действия

• Соберите полный пакет документов: заверенные копии загранпаспорта ребенка, вашего паспорта, действующей миграционной карты и регистрации по месту пребывания, а также свидетельства о рождении Азиза, подтверждающего ваши полномочия законного представителя.
• Лично обратитесь в территориальное подразделение ГУ МВД России по г. Москве по месту вашей регистрации и подайте письменное заявление в свободной форме на имя начальника отдела. В заявлении однозначно сформулируйте требование: исключить несовершеннолетнего Азиза из реестра контролируемых лиц в связи с отсутствием законных оснований, приложив копии всех подтверждающих документов.
• Получите от сотрудника МВД талон-уведомление с входящим номером и датой приема вашего заявления, чтобы зафиксировать начало административной процедуры. Держите этот талон и собственный экземпляр заявления с отметкой о принятии на случай последующего обжалования.
• Параллельно подайте через тот же орган официальный письменный запрос о предоставлении информации, содержащей конкретное основание и дату внесения ребенка в реестр (сослаться на пп. 1 п. 4 ст. 9.1 Федерального закона № 115-ФЗ), для полного понимания ситуации.
• При получении письменного отказа в исключении из реестра или непоступлении ответа по истечении 30 дней незамедлительно обращайтесь с административным исковым заявлением в районный суд по месту нахождения территориального органа МВД, требуя признать решение незаконным и обязать орган исключить сведения в соответствии с КАС РФ.