Имеет место ситуация, когда несовершеннолетний гражданин Узбекистана 2015 года рождения, находящийся на территории Российской Федерации вместе с родителем, оказался включённым в реестр контролируемых лиц. Родитель (заявитель) обладает всеми необходимыми документами, подтверждающими законность своего пребывания в РФ (загранпаспорт, миграционная карта, регистрация). Причины включения ребёнка в реестр не известны, и есть основания полагать, что это могло произойти по ошибке. Наличие записи в реестре контролируемых лиц создаёт препятствия для свободного пересечения государственной границы, что является для заявителя юридически значимым обстоятельством.
Юридически значимыми правоотношениями здесь являются:
- Правоотношения в сфере миграционного учёта и контроля за пребыванием иностранных граждан на территории РФ;
- Механизм ведения реестра контролируемых лиц как инструмента ограничения некоторых прав иностранных граждан (в частности, права на выезд из РФ);
- Порядок реализации прав несовершеннолетних иностранных граждан на свободу передвижения и выезд из страны, который в силу закона осуществляется через их законных представителей.
Ключевой юридический факт — само по себе внесение сведений о ребёнке в реестр контролируемых лиц. Это означает, что в отношении Азиза вынесено официальное решение (или сформирована запись на основании определённых законом обстоятельств), которое в настоящий момент ограничивает его право на выезд. Для понимания дальнейших шагов принципиально важно установить: какое именно событие или документ стал основанием для внесения (например, неисполнение несовершеннолетним (фактически его законным представителем) каких-либо публичных обязательств, либо техническая ошибка в базах данных, либо решение о неразрешении въезда, принятое в отношении ребёнка). Отсутствие явных нарушений со стороны родителя и наличие у того исправных документов делает версию об ошибке наиболее вероятной, но не исключает возможности, что основанием послужили действия (или бездействие) родителя, о которых он может не знать.
Юридически значимой является также личность ребёнка: он является несовершеннолетним, и в соответствии с законом его права и обязанности реализуются родителем (законным представителем). Это означает, что все заявления, объяснения и доказательства будет подавать родитель, действующий от имени сына. Кроме того, важен территориальный аспект: семья проживает в Москве, что определяет, в какой именно орган МВД (по месту пребывания) следует обращаться, поскольку реестр контролируемых лиц ведётся по всей территории РФ, но решения о внесении и исключении принимаются уполномоченными органами по месту нахождения лица или по месту, где было выявлено основание для внесения.
Центральное значение для понимания оснований включения сына Азиза в реестр контролируемых лиц имеет статья 31.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Она устанавливает, что в реестр вносятся сведения об иностранных гражданах, не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в России. Поскольку вы указываете, что у вас и ребёнка в порядке загранпаспорт, регистрация и миграционная карта, то есть все признаки законного пребывания, включение Азиза в реестр, скорее всего, не соответствует этой норме. Ребёнок не подпадает под критерий «не имеющий законных оснований для пребывания». Соответственно, вы вправе требовать исключения сведений, доказывая документами, что у него такие основания есть. Ключевое условие для применения этой статьи — отсутствие у иностранного гражданина законного основания, и если вы его подтверждаете, то включение в реестр является ошибочным.
- Учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц. 2. Сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: 1) со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство; 2) с даты выявления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом факта въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина путем незаконного
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31.2
Статья 31.1 того же закона определяет, что включение в реестр является мерой контроля в рамках режима высылки. Однако эта норма не содержит самостоятельных оснований для включения и порядка исключения; она лишь описывает правовой статус «контролируемого лица». Для вашей ситуации она важна тем, что подтверждает: сам факт нахождения в реестре влечёт ограничения, которые вы хотите снять. Поскольку ребёнок, вероятно, включён в реестр без законных оснований, применение к нему режима высылки неправомерно.
Статья 31.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (в ред. от 08.08.2024 № 260-ФЗ) устанавливает, что в рамках режима высылки к контролируемому лицу применяется включение в реестр контролируемых лиц (п. 1 ч. 1), а также ограничения отдельных прав и свобод (ч. 2). Статья не содержит порядка исключения из реестра, перечня документов, оснований включения, сроков рассмотрения или порядка обжалования. Однако она определяет правовой контекст: включение в реестр является мерой контроля в рамках режима высылки, что может быть полезно для понимания природы реестра.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31.1
Статья 9.1 этого же закона устанавливает, что применение режима высылки прекращается со дня исключения сведений из реестра в соответствии с пунктом 7 статьи 31.2. Хотя в вашем контексте пункт 7 ст.31.2 не приведён, сам факт его упоминания указывает на существование процедуры исключения (вероятно, по решению МВД при установлении законных оснований). Для вас это означает, что необходимо обратиться в территориальный орган МВД по месту пребывания (в Москве) с заявлением об исключении, приложив документы, подтверждающие законное нахождение ребёнка (копии загранпаспорта, регистрации, миграционной карты, вашего документа). Сроки рассмотрения такого заявления в контексте не указаны, но по аналогии с административными процедурами обычно составляют до 30 дней.
Статья 9.1. Режим высылки (введена Федеральным законом от 08.08.2024 N 260-ФЗ) 1. Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31.2 настоящего Федерального закона. 2. Применение в отношении иностранного гражданина режима высылки прекращается со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц в соответствии с пунктом 7 статьи 31.2 настоящего Федерального закона. 4. Иностранный гражданин, в отношении которого применяется режим высылки (далее - контролируемое лицо), имеет право: 1) получать по его запросу от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностных лиц информацию, которая содержит основания применения режима высылки и предоставл
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9.1
В случае отказа в исключении из реестра или бездействия МВД вы вправе оспорить такое решение в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет иностранным гражданам право на обращение в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. Для вашей ситуации это означает, что если МВД откажет или не ответит в разумный срок (например, в течение месяца), вы можете подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения территориального органа МВД в Москве. В иске нужно указать, что включение ребёнка в реестр произведено при отсутствии законных оснований, предусмотренных ст.31.2 №115-ФЗ, и просить суд обязать исключить сведения.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Статья 4 КАС РФ дополнительно закрепляет, что иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих прав. Это прямо подтверждает вашу процессуальную возможность добиваться исключения сына из реестра через суд, если административный порядок не даст результата.
Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением
- Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
- Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 4
В контексте не содержится норм, прямо устанавливающих перечень документов для обращения в МВД или сроки рассмотрения заявления об исключении из реестра. Эти вопросы регулируются ведомственными административными регламентами и, возможно, подзаконными актами, которые необходимо уточнять дополнительно. Однако исходя из смысла закона, вам следует представить в территориальный орган МВД по месту пребывания: письменное заявление, копии загранпаспорта ребёнка, вашего паспорта, документа о регистрации по месту жительства (пребывания), миграционной карты, а также любые доказательства законности нахождения (например, справку об обучении, если ребёнок учится). При отсутствии четкой процедуры в НПА рекомендуется подавать заявление в свободной форме с просьбой проверить законность включения и исключить сведения, приложив все имеющиеся документы.
