Гражданин Азербайджана, находящийся в Республике Беларусь, планирует пересечь сухопутный участок границы между Беларусью и Российской Федерацией для въезда в Россию. Юридически значимым является вопрос о правовом режиме въезда иностранных граждан на территорию РФ через внешнюю границу Союзного государства, а также о действующих в настоящее время ограничениях, которые могут быть связаны с миграционной политикой, эпидемиологической обстановкой или иными обстоятельствами.
В данном случае затронуты правоотношения, связанные с правилами въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию, включая порядок пересечения государственной границы, перечень необходимых документов (в первую очередь, действительный заграничный паспорт, при необходимости — виза или иные разрешительные документы, а также документы, подтверждающие цель поездки и наличие финансовых средств). Кроме того, существенное значение имеет правовой статус гражданина Азербайджана как иностранного гражданина, для которого установлен особый порядок въезда и пребывания (в том числе возможный безвизовый режим при наличии определённых условий).
Также юридически значимым является факт нахождения гражданина в Беларуси — стране, входящей в Союзное государство, что влияет на режим пересечения общей границы. В последние годы действовали временные ограничения на въезд для иностранных граждан, в том числе в связи с эпидемиологической ситуацией (COVID-19), а также могут применяться ограничения, связанные с общими политическими и правовыми нормами. Таким образом, ситуация требует выяснения, сохраняются ли на текущий момент подобные ограничения и как они применяются к гражданам Азербайджана, следующим из Беларуси в Россию наземным транспортом.
Согласно ст. 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим личность, если иное не предусмотрено международными договорами или указами Президента. Для гражданина Азербайджана это означает, что ему потребуется загранпаспорт, признаваемый Российской Федерацией. Однако вопрос о необходимости визы решается не самой ст. 24, а иными нормами — международными соглашениями. В представленном контексте 114-ФЗ не содержится прямого указания на безвизовый режим для граждан Азербайджана, однако ст. 24 прямо допускает такие исключения. Поэтому для окончательного вывода о необходимости визы следует обратиться к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о взаимных безвизовых поездках граждан (такой документ существует, но в данном контексте не приведён).
"Статья 24. Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. ... Иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом."
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 24
Далее, ст. 26 того же закона устанавливает перечень обстоятельств, при которых въезд иностранного гражданина «может быть не разрешён» (то есть это право, а не обязанность пограничных органов). Для гражданина Азербайджана, планирующего въезд сухопутным путём из Беларуси, релевантны, например, пункт 1 (нарушение правил пересечения границы в пункте пропуска — если такое нарушение будет допущено) и пункт 2 (сообщение заведомо ложных сведений о себе или цели пребывания). На момент запроса данных о таких фактах нет, поэтому ст. 26 сама по себе не препятствует въезду, но указывает на возможные риски при неправильном оформлении документов или поведении.
"Статья 26. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; 2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации; 4) неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о пр"
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 26
Наиболее существенные ограничения для въезда гражданина Азербайджана содержатся в ст. 27, где перечислены случаи, когда въезд «не разрешается» (обязательный отказ). Пункт 1 этой статьи — это основание, связанное с обеспечением обороноспособности, безопасности государства, общественного порядка или защиты здоровья населения. Именно эта норма является правовой базой для временных ограничений въезда, которые могут вводиться, например, в связи с эпидемиологической ситуацией (COVID-19) или иными чрезвычайными обстоятельствами. Если в настоящее время действуют какие-либо запреты на въезд через сухопутную границу с Беларусью для граждан Азербайджана, они основаны именно на п. 1 ст. 27. Такое ограничение может быть установлено как указом Президента, так и актом Правительства, но сам закон допускает возможность не разрешать въезд ради защиты здоровья населения.
"Статья 27. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения...; 4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; 5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления..."
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 27
Пункты 4 и 5 ст. 27 конкретизируют документы, отсутствие которых влечёт неразрешение въезда: это документы, необходимые для получения визы (если виза требуется), и полис медицинского страхования, действительный на территории РФ. Даже если для граждан Азербайджана виза не нужна (что должно быть подтверждено соответствующим международным договором, не приведённым в данном контексте), п. 4 будет неприменим. Однако п. 5 — о полисе медицинского страхования — является общим требованием, и его отсутствие станет основанием для отказа во въезде. Следовательно, гражданин Азербайджана должен иметь при себе как действительный загранпаспорт, так и полис ДМС, действующий в России, независимо от того, требуется ли виза.
