В данной ситуации вы, как гражданка Республики Беларусь, находитесь на территории Российской Федерации и располагаете национальным паспортом, срок действия которого истек, но который продлен консульским учреждением Беларуси на две недели (до 10 сентября 2023 года). Вы планируете совершить внутренний авиаперелет по территории России (пункт назначения — Екатеринбург), что является перемещением внутри страны, а не пересечением государственной границы РФ.
Юридически значимым обстоятельством здесь является то, какими документами вы можете подтвердить свою личность при посадке на внутренний рейс в Российской Федерации. Внутренние перевозки пассажиров авиатранспортом регламентируются общими правилами перевозок, и перевозчик (авиакомпания) при регистрации и посадке обязан удостовериться в личности пассажира по документу, удостоверяющему личность. Для иностранных граждан, включая граждан Беларуси, таким документом по общему правилу является национальный паспорт.
Факт истечения срока действия паспорта ставит под сомнение его юридическую силу как действительного документа. Однако имеется отметка о продлении, сделанная консульством Республики Беларусь. Эта отметка продлевает срок действия вашего паспорта до указанной даты именно для целей, связанных с действиями консульского учреждения (как правило, для возвращения на родину или решения экстренных вопросов). Признается ли такое продление действительным для удостоверения личности при обычном внутреннем авиаперелете на территории России — это основной правовой вопрос.
Затронуты правоотношения в сфере миграционного учета (поскольку вы иностранный гражданин на территории РФ) и в сфере гражданской авиации (правила перевозки пассажиров). Ключевым является вопрос о том, будет ли авиаперевозчик рассматривать паспорт с отметкой консульства о продлении как надлежащий документ, удостоверяющий личность, учитывая, что срок действия самого паспорта истек, и продление не восстанавливает его автоматически как полноценное удостоверение личности на весь срок продления для любых целей, кроме прямо обозначенных консулом (обычно — для возвращения на родину).
Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», основным документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации, признается его национальный паспорт – при условии, что такой паспорт соответствует требованиям федерального закона или международного договора. Паспорт гражданки Беларуси, продленный консульством Республики Беларусь до 10 сентября 2023 года, следует рассматривать как действительный документ именно потому, что Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства и Соглашение между ними о взаимном признании документов (не цитируются, так как отсутствуют в предоставленном контексте, но именно на них опирается применение ст. 10) устанавливают взаимное признание национальных паспортов, включая отметки о продлении их срока действия, сделанные консульскими учреждениями. Таким образом, продленный паспорт является надлежащим удостоверением личности для целей ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 10
Поскольку правила внутренних авиаперевозок в Российской Федерации (утвержденные Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82) в предоставленном блоке нормативных актов отсутствуют, необходимо отметить, что порядок допуска пассажиров на борт воздушного судна при внутренних перелётах регулируется именно этими Правилами. Нормы о порядке предъявления документов при посадке на внутренние рейсы не содержатся ни в ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ни в ФЗ № 115-ФЗ. В связи с этим, чтобы окончательно ответить на вопрос о возможности пройти регистрацию и посадку, следует обратиться к пунктам 11 и 121 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузов воздушным транспортом, где перечисляются документы, удостоверяющие личность, принимаемые авиаперевозчиком. В указанных нормах, как правило, паспорт иностранного государства, признаваемый в РФ, включён в перечень, а отметка консульства о продлении его срока действия не создаёт дополнительных ограничений, так как сам по себе паспорт остаётся документом, удостоверяющим личность, в течение указанного в отметке срока.
Применительно к статьям 26 и 27 Федерального закона № 114-ФЗ: эти нормы регулируют основания для неразрешения или запрета въезда в Российскую Федерацию, то есть касаются пересечения Государственной границы. Внутренний авиаперелёт из одного города России в другой не связан с выездом из РФ или въездом, поэтому данные статьи к рассматриваемой ситуации не относятся и не могут служить основанием для отказа в перевозке. Статья 25.13 того же Федерального закона посвящена реадмиссии и также не имеет отношения к внутренней миграции и авиаперелётам, поэтому её анализ здесь излишен.
Таким образом, единственная норма из предоставленного контекста, непосредственно затрагивающая вопрос признания документа, — ст. 10 ФЗ-115, и она позволяет считать продленный белорусский паспорт действительным для удостоверения личности в Российской Федерации. Для уточнения процессуальных требований перевозчика необходимо изучить Правила внутренних авиаперевозок, которые не включены в данный блок, но в которых такой паспорт, как представляется, будет принят.
