Правила, регулирующие порядок въезда на территорию Кыргызской Республики на автомобиле с российскими регистрационными знаками, а также правовое положение лиц с двойным гражданством, в первую очередь определяются не Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС), а национальным законодательством Кыргызстана. ТК ЕАЭС регулирует таможенные формальности, а не вопросы въезда-выезда или административного запрета на использование транспортных средств. Предоставленный контекст норм ТК ЕАЭС не содержит прямого запрета на въезд для граждан Кыргызстана на автомобилях с иностранными номерами, однако он устанавливает процедуры, которые подлежат применению при любом таком перемещении.
В первую очередь, для оценки возможности въезда необходимо определить таможенную процедуру для транспортного средства. Согласно ст. 256 ТК ЕАЭС, автомобиль с иностранными номерами, ввозимый физическим лицом для личного пользования, подпадает под особый режим регулирования.
Настоящей главой определяются особенности порядка и условий перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, особенности порядка совершения таможенных операций, связанных с временным хранением, таможенным декларированием и выпуском товаров для личного пользования, особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров для личного пользования, а также порядок определения стоимости товаров для личного пользования и применения таможенных платежей в отношении таких товаров.
— Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, ст. 256
В данном случае, поскольку гражданин РФ (и Кыргызстана) въезжает на территорию Кыргызстана на автомобиле с российскими номерами, транспортное средство является «товаром для личного пользования», ввозимым на таможенную территорию ЕАЭС (Кыргызстан — государство-член Союза). На это прямо указывает ст. 2 ТК ЕАЭС, определяющая таможенную территорию.
Ключевым для таможенного оформления и разрешения на временный ввоз является ст. 260 ТК ЕАЭС, которая устанавливает, какие именно транспортные средства подлежат обязательному декларированию.
Таможенному декларированию подлежат: 1) товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в несопровождаемом багаже, или товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком; 2) товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений; 3) товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса и требуется представление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений.
— Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, ст. 260
Из текста данной статьи следует, что транспортные средства для личного пользования (то есть автомобили) не подлежат автоматическому таможенному декларированию (подаче пассажирской таможенной декларации) при пересечении границы — это исключение прямо указано в подпунктах 1 и 2. Однако это не означает, что автомобиль может беспрепятственно находиться на территории Кыргызстана. Условия помещения автомобиля под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) регулируются ст. 220 ТК ЕАЭС.
Условиями помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) являются: 1) возможность идентификации товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), при их последующем помещении под таможенную процедуру в целях завершения действия этой таможенной процедуры. Идентификация товаров не требуется в случаях, когда в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной допускается замена временно ввезенных товаров; 2) частичная уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 223 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда в соответствии с пунктом 3 ст
— Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, ст. 220
Данная норма вводит условие идентификации транспортного средства. Это означает, что таможенный орган Кыргызстана должен иметь возможность однозначно установить, что выезжает именно тот автомобиль, который был ввезен. Практически это достигается регистрацией ввоза в таможенном органе. Невыполнение этого условия может повлечь отказ во въезде или административные санкции.
Что касается существа вопроса — предполагаемого прямого запрета для граждан Кыргызстана на въезд на автомобилях с российскими номерами, — ТК ЕАЭС не содержит такой нормы. Таможенное законодательство Союза не дифференцирует право на временный ввоз транспортного средства в зависимости от гражданства лица, перемещающего это средство. Ограничения по признаку гражданства или по факту действия/наличия иного гражданства (в том числе двойного) устанавливаются исключительно национальным законодательством государств-членов в рамках их пограничного и миграционного контроля. Поскольку в предоставленном контексте норм ТК ЕАЭС нет статьи, непосредственно регулирующей этот вопрос, необходимо обращаться к иным нормативным правовым актам.
В контексте Вашей ситуации с двойным гражданством (РФ и Кыргызстан) ключевую роль играет национальное законодательство Кыргызстана. В частности, следует искать ответы в Законе Кыргызской Республики «О гражданстве» и в постановлениях Правительства, регулирующих правила въезда и выезда. В законодательстве Кыргызстана, как правило, граждане страны, в том числе и те, кто имеет одновременно иностранное гражданство, при въезде рассматриваются исключительно как граждане Кыргызстана. Поэтому если какое-либо ограничение на въезд на автомобилях с иностранными номерами введено для граждан Кыргызстана, то на Вас оно распространяется, несмотря на наличие российского паспорта. Право государства ограничивать въезд своих граждан на основании владения транспортными средствами с иностранной регистрацией не противоречит международному праву, если такое ограничение установлено законом. В предоставленном контексте отсутствуют нормы, подтверждающие или опровергающие существование такого ограничения. Для точного ответа на Ваш вопрос необходимо изучить актуальные постановления Правительства Кыргызстана или Правительства РФ (в рамках Соглашения между РФ и Кыргызстаном о взаимных поездках).
