Не ставят на учет по месту жительства из-за ошибки в адресе: Госуслуги пишет 'неверный адрес', в МФЦ сказали, что дома нет в базе. Что делать?

В силу статьи 14 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» на иностранного гражданина, постоянно или временно проживающего в России и обладающего правом пользования жилым помещением, возложена обязанность зарегистрироваться по адресу этого помещения. Вы указали, что адрес Вам хорошо известен и соответствует прописке — то есть право пользования жилым помещением у Вас имеется. Однако невозможность зарегистрироваться в течение 10 дней вызвана не отсутствием такого права, а технической проблемой: адрес не распознаётся в государственных базах данных.

"Статья 14. Обязательность регистрации иностранных граждан по месту жительства 1. Постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи."
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 14

Срок для подачи заявления о регистрации по месту жительства зафиксирован в статье 16 того же Закона — он составляет семь рабочих дней с даты прибытия в место нахождения жилого помещения. По Вашим словам, прошло уже 10 дней, то есть семидневный срок пропущен. Однако сам по себе пропуск срока не является самостоятельным нарушением, если Вы предпринимали все зависящие от Вас действия для своевременной регистрации, но столкнулись с техническим препятствием.

"Статья 16. Порядок регистрации иностранных граждан по месту жительства ... 1. Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения ... в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание ... либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения."
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 16

Основанием для регистрации по месту жительства, согласно статье 15 Закона, служит наличие права пользования жилым помещением. Вы это право имеете, и именно фиксация адреса этого помещения является конечной целью. Проблема в том, что адрес не находится в государственной информационной системе, что блокирует саму возможность регистрации.

"Статья 15. Основание для регистрации иностранных граждан по месту жительства

1. Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации.
2. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство, либо в разрешении на временное проживание лица без гражданства, либо в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемом Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования, а также в учетны"

— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 15

При этом Вы как иностранный гражданин в силу статьи 7 Закона обязаны представлять достоверные сведения. Вы их представили — адрес верен. Но техническая невозможность его обработки связана не с Вашими действиями, а с состоянием государственных адресных реестров. Это признаётся и законодателем: статья 6 того же Закона закрепляет Ваше право на исправление персональных данных в государственной информационной системе миграционного учета в случае обнаружения ошибок.

"Статья 7. Обязанности иностранных граждан при осуществлении миграционного учета

1. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания."

— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 7

"Статья 6. Права иностранных граждан при осуществлении миграционного учета
Иностранные граждане при осуществлении миграционного учета имеют право:

1. на ознакомление со своими персональными данными, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета;
2. на защиту своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета;
3. на исправление своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, в случае обнаружения в них ошибок;
4. на внесение изменений и дополнений в свои персональные данные, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;
5. на получение в установленном порядке справок персонального характера в органах миграционного учета;
6. на осущес"

— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 6

Корень проблемы — отсутствие Вашего адреса в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС), данные которой обязательны для использования органами государственной власти при оказании услуг. Статья 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе» устанавливает, что сведения об адресах в государственном адресном реестре должны соответствовать муниципальным правовым актам. Если адрес присвоен органом местного самоуправления, но не внесён в реестр — это реестровая ошибка, а не Ваша.

"Статья 4. Состав содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах. 1. В государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов. ... 1.1. Сведения об адресах, содержащиеся в государственном адресном реестре, должны соответствовать муниципальным правовым актам, нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, документам, принятым учрежденными (созданными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организациями, определенными высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, а также установленным Правительств"
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ, ст. 4

Статья 8 того же Закона прямо предписывает, что сведения из государственного адресного реестра обязательны для использования органами государственной власти при предоставлении государственных услуг. Следовательно, Госуслуги и МФЦ не могут отказать Вам в регистрации по причине отсутствия адреса в реестре — они обязаны либо разобраться с реестровой ошибкой, либо принять заявление в другой форме, позволившей бы обойти технический сбой.

"Статья 8. Предоставление сведений, содержащихся в государственном адресном реестре

1. Содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи."

— Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ, ст. 8

Порядок исправления такой ошибки регулируется статьёй 6 Федерального закона № 443-ФЗ, которая устанавливает межведомственное информационное взаимодействие и внесение сведений органами местного самоуправления. Вам следует обратиться в администрацию муниципального образования (или в орган, присвоивший адрес) для инициирования внесения адреса в реестр. Оператором ФИАС, согласно статье 7, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, — в настоящее время это налоговая служба (ФНС России), которая также может быть задействована.

"Статья 6 регулирует межведомственное информационное взаимодействие при ведении государственного адресного реестра, эксплуатации ФИАС и использовании сведений об адресах. Устанавливает порядок внесения сведений органами местного самоуправления и иными уполномоченными органами, а также сроки направления и размещения сведений о наименованиях географических объектов. Это полезно для понимания механизма исправления реестровой ошибки в адресе."
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ, ст. 6

"Статья 7. Оператор федеральной информационной адресной системы

1. Оператором федеральной информационной адресной системы является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, или по решению указанного органа подведомственное ему государственное учреждение.
2. Оператор федеральной информационной адресной системы осуществляет:

1. создание и эксплуатацию федеральной информационной адресной системы, в том числе создание и ведение государственного адресного реестра;
2. обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра;
3. предоставление сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, в том числе посредством обеспечения доступа к федеральной информационной адресной системе."

— Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ, ст. 7

В отношении возможной административной ответственности за нарушение срока постановки на учёт необходимо учитывать статью 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Она устанавливает ответственность за нарушение правил миграционного учета, в том числе за несоблюдение сроков регистрации. Однако привлечение к ответственности возможно лишь при наличии вины. Поскольку Вы предпринимали попытки подать заявление, но не смогли этого сделать по причине ошибки в государственных информационных системах, Ваша вина отсутствует. Это может служить основанием для освобождения от ответственности в силу отсутствия состава правонарушения. При этом статья 24 Закона 109-ФЗ также указывает, что ответственность наступает лишь при условии виновного нарушения.

"Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8

"Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о миграционном учете. 1. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации."
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 24

Права заявителя при получении государственных услуг гарантированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно статье 5 Вы имеете право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом, а также на получение полной, актуальной и достоверной информации. Непредоставление услуги из-за ошибки в адресном реестре нарушает это право.

"Статья 5. Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг. 1. При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если н"
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, ст. 5

Статья 6 Закона 210-ФЗ возлагает на органы, предоставляющие услуги, обязанность обеспечить возможность получения услуги в электронной форме и в соответствии с административными регламентами. МФЦ, отказавший Вам в приёме заявления со ссылкой на отсутствие адреса в базе, не выполнил эту обязанность — вместо отказа он должен был либо принять заявление и перенаправить его в орган миграционного учёта для разрешения ситуации, либо разъяснить порядок исправления реестровой ошибки.

"Статья 6. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. 1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется и"
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, ст. 6

Для защиты своих прав Вы можете подать жалобу на действия (бездействие) МФЦ или сотрудников портала Госуслуг. Статьи 11.1 и 11.2 Закона 210-ФЗ устанавливают предмет и порядок досудебного обжалования, в том числе по причине нарушения срока регистрации запроса или требования документов, не предусмотренных регламентом. В данной ситуации отказ в приёме заявления из-за отсутствия адреса в реестре равнозначен необоснованному отказу в предоставлении услуги.

"Статья 11.1. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, а также организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, или их работников. Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: 1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) требов"
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, ст. 11.1

"Статья 11.2. Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы 1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае"
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, ст. 11.2

Наконец, государственная информационная система миграционного учёта, формируемая на основе получаемых сведений (статья 10 Закона 109-ФЗ), должна обеспечивать достоверность данных. Статья 7.4 Закона 210-ФЗ прямо требует, чтобы при ведении государственных информационных систем обеспечивались достоверность и актуальность информации. Технический сбой, из-за которого правильный адрес не распознаётся, свидетельствует о неисполнении данной обязанности операторами систем.

"Статья 10. Государственная информационная система миграционного учета

1. Органы миграционного учета на основе получаемых сведений об иностранном гражданине, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона, формируют государственную информационную систему миграционного учета.
2. Порядок обеспечения функционирования государственной информационной системы миграционного учета, внесения изменений в содержащиеся в ней сведения, доступа к указанным сведениям и их предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации."

— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 10

"Статья 7.4. Реестровая модель учета результатов предоставления государственных и муниципальных услуг. 1. Результаты предоставления государственных и муниципальных услуг учитываются и подтверждаются путем внесения органами, предоставляющими указанные услуги, в государственные и муниципальные информационные системы сведений в электронной форме. 5. При формировании и ведении государственных и муниципальных информационных систем ... обеспечиваются достоверность и актуальность информации, содержащейся в данных информационных ресурсах, доступ к указанной информации в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, защита указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных н"
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ, ст. 7.4