Центральным вопросом является законность и соразмерность установленного в отношении вас 10-летнего запрета на въезд. В силу подпункта 2 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — 114-ФЗ) въезд не разрешается в течение пяти лет со дня депортации. Таким образом, установленный вам 10-летний запрет формально превышает общий срок, предусмотренный данной нормой. Однако в контексте содержится упоминание и подпункта 2.1 той же статьи, который, по всей видимости, устанавливает 10-летний срок при неоднократной депортации. Применительно к вашей ситуации необходимо проверить, обоснованно ли применен именно 10-летний срок, если депортация была произведена впервые.
"2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; 2.1) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдвор"
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 27
Если 10-летний запрет установлен на основании подпункта 2.1, но у вас было только одно решение о депортации (а не два и более), это может свидетельствовать о неправильном применении закона и служить основанием для обжалования. При первом нарушении следовало бы применить пятилетний срок, а не десятилетний.
Норма статьи 26 того же закона, устанавливающая трехлетний запрет за нарушение срока временного пребывания (миграционной карты), не применима напрямую, так как ваша ситуация квалифицирована как депортация, а не просто нарушение срока выезда. Тем не менее, эта статья показывает, что за более простое нарушение (невыезд до истечения 30 суток) закон устанавливает значительно меньший срок запрета — три года. Это может быть использовано для аргументации о несоразмерности примененной к вам меры (10 лет) тяжести нарушения.
"Статья 26 устанавливает основания, по которым въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен. В частности, подпункт 8 предусматривает запрет на въезд в течение трех лет со дня выезда в случае нарушения срока временного пребывания (не выезд до истечения 30 суток со дня окончания срока), за исключением случаев, связанных с экстренным лечением, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего в РФ, либо непреодолимой силы. Данная норма может быть полезна для анализа оснований депортации и возможности сокращения срока запрета, однако в ситуации установлен 10-летний запрет, что превышает указанный в статье срок. Статья не содержит механизмов сокращения срока или учета семейных обстоятельств."
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 26
Что касается обжалования судебных актов: после рассмотрения дела районным судом и судом апелляционной инстанции (областным судом) у вас сохраняется право на подачу кассационной жалобы. В соответствии со статьей 318 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу. При этом кассационная жалоба подается в президиум суда субъекта (если апелляция была в областном суде), а затем — в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ через суд, принявший решение (ст. 319 КАС РФ).
"Статья 318 КАС РФ устанавливает право на обжалование вступивших в законную силу судебных актов в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии исчерпания иных способов обжалования. Срок может быть восстановлен при уважительной причине, если обстоятельства имели место не позднее двенадцати месяцев со дня вступления акта в законную силу. Председатель Верховного Суда РФ и его заместители вправе не согласиться с определением о восстановлении срока."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 318
"Кассационные жалоба, представление, подаваемые в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, кассационные жалоба, представление, подаваемые в кассационный суд общей юрисдикции, а также кассационные жалоба, представление, подаваемые в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации на судебные акты по административным делам, указанным в пунктах 7 - 11 части 1 статьи 20 настоящего Кодекса, подаются через суд, принявший решение."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 319
После исчерпания кассационного обжалования вы вправе обратиться с надзорной жалобой в Президиум Верховного Суда РФ. Статья 332 КАС РФ определяет, что в порядке надзора могут быть обжалованы судебные акты, указанные в части 2, в том числе определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, вынесенные в кассационном порядке. Срок подачи надзорной жалобы — три месяца со дня вступления судебного акта в законную силу (ст. 333 КАС РФ).
"Надзорные жалоба, представление подаются непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации. Судебные акты, указанные в части 2 статьи 332 настоящего Кодекса, могут быть обжалованы в порядке надзора в течение трех месяцев со дня вступления их в законную силу. Срок подачи надзорных жалобы, представления, пропущенный по уважительной причине лицом, обратившимся с такими жалобой, представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по заявлению указанного лица может быть восстановлен судом надзорной инстанции только в случае, если обстоятельства, послужившие причиной его пропуска, имели место в период не позднее двенадцати месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 333
"Вступившие в законную силу судебные акты, указанные в части 2 настоящей статьи, могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными актами."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 332
Основаниями для отмены судебных актов в порядке надзора, согласно статье 341 КАС РФ, являются нарушение прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РФ и международными договорами, а также нарушение единообразия толкования и применения норм права. Наличие у вас дочери — гражданки РФ — может быть квалифицировано как нарушение вашего права на уважение семейной жизни, гарантированного, в частности, ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека (хотя этот источник не указан в контексте, он вытекает из общего принципа). В этой связи вы можете ссылаться на то, что депортация и 10-летний запрет нарушают право ребенка на общение с родителем, закрепленное статьей 55 Семейного кодекса РФ.
"1. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями... В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах."
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 55
Применяя эту норму к вашим фактам: депортация фактически лишает вашу дочь-гражданку РФ возможности общаться с вами, что не было учтено при вынесении решения о столь длительном запрете. Это обстоятельство может быть заявлено в кассационной или надзорной жалобе как существенное нарушение ее прав.
Кроме того, предусмотрен механизм пересмотра судебных актов по новым обстоятельствам (ст. 350 КАС РФ). Если после вступления решений судов в законную силу Конституционный Суд РФ признает неконституционными нормы, на основании которых был установлен 10-летний запрет, либо Пленум Верховного Суда РФ изменит практику их применения, вы сможете подать заявление о пересмотре.
"Основаниями для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам являются возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела следующие обстоятельства: ... 3) признание постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации или применение в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении истолкованием, примененного судом в судебном акте нормативного акта либо его отдельного положения в связи с обращением заявителя..."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 350
Оценивая вашу перспективу получения разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ), необходимо учесть статью 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (115-ФЗ). Эта норма прямо устанавливает, что вид на жительство не выдается иностранному гражданину, который в течение пяти лет до подачи заявления подвергался депортации.
"Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: ... 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче вида на жительство, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9
Таким образом, в течение ближайших пяти лет после депортации получение ВНЖ вам прямо запрещено законом. Исключения из этого правила в предоставленном контексте не содержатся. Что касается РВП, статья 6 115-ФЗ также не предусматривает выдачу разрешения на временное проживание лицам, подвергшимся депортации, в качестве льготной категории. Без учета квоты РВП выдается лишь ограниченному кругу лиц (например, детям-иностранцам, чей родитель имеет РВП), к которым вы не относитесь.
"3. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: 1) который указан в пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона и которому вид на жительство выдается без получения разрешения на временное проживание; 2) который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и временно проживает в Российской Федерации, - на срок временного проживания его роди"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6
Наличие дочери — гражданки РФ — само по себе не отменяет действие статьи 9 115-ФЗ и не дает права на получение ВНЖ в обход пятилетнего запрета. Однако оно создает основания для оспаривания самого решения о депортации и запрете как несоразмерного. Для того чтобы использовать семейное положение, вам необходимо в рамках кассационного или надзорного обжалования доказать, что суды не оценили должным образом вашу семейную связь с дочерью и не применили правовую позицию о приоритете права ребенка на общение с родителем.
Неофициальная трудовая деятельность, как следует из норм, не упоминается в предоставленном контексте в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность или дающего преимущества. Напротив, работа без патента или разрешения на работу могла бы сама по себе являться административным правонарушением, но в вашем случае решающее значение имеет факт депортации. Легализовать пребывание после депортации с действующим запретом на въезд невозможно, пока запрет не будет отменен или его срок не истечет. Единственная реальная возможность — добиваться отмены или сокращения срока запрета через судебное обжалование, используя все вышеперечисленные инстанции и доводы, включая наличие дочери-гражданки РФ, ваше проживание в России, а также возможное несоответствие 10-летнего срока нормам статьи 27 114-ФЗ.
