Анализ применимого права в данной ситуации следует начать с норм, определяющих правовой статус иностранного гражданина в зависимости от срока пребывания. Поскольку иностранец является гражданином Казахстана и прибыл в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, его временное пребывание регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ст. 5 указанного Закона, срок временного пребывания гражданина Казахстана, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных законом или международными договорами. В ситуации иностранца он первоначально встал на учет на 3 месяца, затем продлил его на год (до 26 мая 2026), что было возможно на основании заключенного трудового договора, так как закон допускает продление срока временного пребывания сверх 90 суток для лиц, осуществляющих трудовую деятельность. Однако после истечения срока последней регистрации (поскольку продление не состоялось) пребывание иностранца становится незаконным, и применяются последствия, установленные данной статьей.
«1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного инос…»
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Далее, Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает обязательность постановки на учет по месту пребывания. В силу ст. 20 названного Закона, иностранец подлежит постановке на учет при нахождении в месте пребывания, а уведомление о прибытии подается принимающей стороной в орган миграционного учета. В данном случае иностранец и его принимающая сторона (собственник квартиры) в последний день срока регистрации предприняли попытку подать такое уведомление, но из-за отсутствия интернета в подразделении оформление не состоялось. Формально обязанность по своевременной подаче уведомления лежит на принимающей стороне, однако иностранец не может быть освобожден от последствий отсутствия действующего учета, так как срок постановки на учет считается соблюденным только при фактическом получении уведомления органом.
«1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
3. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения ли…»
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Статья 21 того же Закона определяет, что основанием для учета по месту пребывания является адрес жилого помещения, в котором иностранец фактически проживает. При этом из фактов следует, что изначально принимающая сторона (по договору социального найма) не могла выступать надлежащим заявителем, так как сотрудники МВД указали, что требуется собственник жилья. Это означает, что помещение по соцнайму не отвечало требованиям для постановки на учет в данном порядке, и иностранец сменил принимающую сторону на собственника другой квартиры. Данное обстоятельство не является нарушением со стороны иностранца, поскольку он действовал в соответствии с разъяснениями должностных лиц.
«1. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:
- по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;
- по адресу гостиницы или иного средства размещения...
- Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных, в том числе в некапитальном строении, сооружении.»
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21
Порядок постановки на учет детализирован в ст. 22 указанного Закона: для постановки на учет необходимо представить уведомление о прибытии, а иностранец обязан предъявить принимающей стороне документы, удостоверяющие личность, и миграционную карту. В последний день регистрации иностранец и собственник обратились в подразделение, однако из-за технического сбоя (отсутствия интернета) уведомление не было принято. Технические неполадки в работе государственных органов не могут быть поставлены в вину иностранцу, однако закон не предусматривает освобождения от ответственности в таких случаях, если уведомление не было подано в установленный срок. Вместе с тем, данное обстоятельство может быть учтено при рассмотрении дела об административном правонарушении как смягчающее.
«1. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
2. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
- иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
б) после направления принимающей стороной уведомле…»
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Поскольку срок пребывания истек, иностранец находится на территории Российской Федерации без законных оснований. Это влечет административную ответственность. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. 18.8 устанавливает наказание за нарушение правил миграционного учета, а также за уклонение от выезда по истечении срока пребывания. В данной ситуации формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Однако санкция статьи предусматривает как альтернативу — штраф без административного выдворения, так и штраф с выдворением. Наличие действующего трудового договора, пройденных медицинских процедур и дактилоскопии, а также объективная невозможность своевременно подать уведомление из-за технического сбоя в МВД — все это может склонить правоприменителя к назначению штрафа без выдворения.
«Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации … выразившееся в нарушении правил миграционного учета … влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. … 1.1. Нарушение … выразившееся в … уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания … влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.»
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
При этом важно учитывать ответственность принимающей стороны. Статья 18.9 КоАП РФ предусматривает административный штраф за нарушение правил оформления документов на право пребывания. Принимающая сторона — собственник квартиры, с которым истец пришел в последний день, — не смогла подать уведомление по независящим от нее причинам (отсутствие интернета). Тем не менее, даже при наличии уважительной причины, формально состав правонарушения налицо, и принимающая сторона может быть привлечена к ответственности. Это обстоятельство также может быть учтено как смягчающее.
«Нарушение приглашающей или принимающей стороной… установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы… влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.»
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.9
Последствия несоблюдения срока пребывания урегулированы также ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данная норма предписывает обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней, если срок временного пребывания сокращен, или в течение пятнадцати дней — при аннулировании разрешительных документов. В рассматриваемой ситуации срок пребывания не был сокращен, а истек по истечении последней регистрации. Формально иностранец обязан выехать, однако при наличии уважительных причин для пропуска срока и намерении легализоваться возможно обжалование или обращение в комиссию по вопросам миграции.
«1. В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
2. В случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого у…»
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31
Статья 33 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает, что незаконно находящийся иностранец подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением сведений в центральный банк данных. В данном случае иностранец уже прошел указанные процедуры ранее, и повторное их прохождение при незаконном нахождении не требуется, однако сам факт незаконного пребывания влечет привлечение к ответственности. При этом учет его данных в центральном банке данных может быть использован при решении вопроса о выдворении или о возможности легализации.
«Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, … подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.»
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 33
В части возможности восстановления миграционного учета без выезда следует отметить, что Федеральный закон № 109-ФЗ в ст. 23 предусматривает снятие с учета в случае выезда из Российской Федерации или постановки на учет по новому месту пребывания. Поскольку срок предыдущей регистрации истек, иностранец считается снятым с учета автоматически (по истечении срока, на который был поставлен). Для постановки на новый учет необходимо подать уведомление, но при наличии просрочки это возможно только после уплаты штрафа (при его назначении) либо после выезда и нового въезда. Альтернативой может служить обращение в комиссию по вопросам миграции (обычно при территориальных органах МВД) для рассмотрения индивидуальной ситуации, однако закон не содержит прямого указания на такую процедуру. Выезд и последующий въезд является наиболее надежным способом легализации, поскольку при выезде иностранец прерывает незаконное пребывание, а при новом въезде начинает новый срок временного пребывания до 90 суток, который может быть продлен на основании трудового договора.
«1. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:
- постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи;
- выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;
- смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
- установления органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания.
- убытия иностранного гражданина из места пребывания, за исключением случаев, предусмотре…»
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 23
Наконец, ст. 24 Федерального закона № 109-ФЗ закрепляет общую ответственность за нарушение законодательства о миграционном учете, отсылая к КоАП РФ. Данная норма является бланкетной и не содержит самостоятельного состава, но подчеркивает, что любые нарушения в этой сфере влекут административную ответственность для обеих сторон — иностранца и принимающей стороны.
«Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.»
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 24
Таким образом, с точки зрения применимого права, иностранец находится в ситуации незаконного пребывания, что создает риск привлечения к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ, но с возможностью назначения штрафа без выдворения при наличии смягчающих обстоятельств (технический сбой, активные действия по легализации, наличие трудового договора). Наиболее безопасным способом легализации является добровольный выезд из Российской Федерации и последующий въезд, так как это прекращает нарушение и позволяет начать новый срок пребывания. Обращение в комиссию по легализации или обжалование отказа через Госуслуги возможно, но не гарантирует восстановления учета без выезда, поскольку закон не содержит прямого механизма восстановления пропущенного срока по уважительной причине.
