Здравствуйте, если человек живёт в России, имеет тут вид на жительство, но гражданство менять не хочет, чтобы получать пенсию в Казахстане, и при этом прописан у себя на родине в Казахстане — действительно ли это незаконно, что он не может быть прописан и тут, и там? В общем, правда ли, что нельзя одновременно иметь регистрацию в двух странах?
НейроадвокатВ представленной ситуации гражданин Республики Казахстан, законно находящийся на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, сохраняет регистрацию по месту жительства в Казахстане, поскольку планирует продолжить получение пенсионных выплат от государства своего гражданства. В связи с этим возник вопрос о правомерности одновременного наличия регистрации (учета) по месту жительства в двух разных странах.
С юридической точки зрения, здесь затронуты две самостоятельные, но взаимосвязанные сферы правоотношений: с одной стороны — правоотношения, связанные с миграционным учетом иностранных граждан в Российской Федерации, а с другой — вопросы гражданства и регистрационного учета, регулируемые законодательством Республики Казахстан (как государства постоянного гражданства лица).
Ключевым аспектом является то, что вид на жительство в России, подтверждающий постоянное проживание иностранного гражданина на её территории, и регистрация по месту жительства (прописка) в паспорте гражданина Казахстана существуют в различных правовых системах. Российское миграционное законодательство устанавливает порядок постановки иностранных граждан на учет по месту жительства на основании ВНЖ, однако оно не содержит норм, обязывающих иностранца отказываться от регистрации или гражданства другого государства. Данное законодательство регулирует права иностранцев на территории РФ, а не их статус в стране гражданства.
Юридически значимым является тот факт, что человек одновременно подчиняется двум правопорядкам: российскому (как иностранец-резидент) и казахстанскому (как гражданин). Соответственно, вопрос о допустимости сохранения казахстанской регистрации при наличии российского ВНЖ не регулируется российским правом и полностью относится к миграционной политике Казахстана. С точки зрения РФ, сам по себе факт наличия у такого лица регистрации за рубежом не является нарушением российских законов. Нарушением могла бы стать ситуация, если бы иностранец, находясь в России, уклонялся от обязанности встать на миграционный учет или предоставил бы недостоверные сведения о своем месте жительства в РФ.
Таким образом, ситуация не столько свидетельствует о незаконности «двойной прописки» (с точки зрения РФ это не запрещено), сколько поднимает вопрос о различных требованиях двух государств к регистрационному учету своих граждан или резидентов, а также о практических последствиях сохранения иностранной регистрации для пенсионных и иных правовых отношений с государством гражданства.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Эта норма устанавливает обязанность иностранца, имеющего вид на жительство, зарегистрироваться по месту жительства в России. Однако из её содержания не вытекает запрет на сохранение регистрации в другом государстве, в данном случае в Казахстане. Закон предписывает оформить регистрацию в РФ, но не требует аннулировать аналогичный учёт за рубежом. Таким образом, сама по себе двойная регистрация (в России и в Казахстане) не противоречит указанной обязанности, поскольку российское законодательство не регулирует регистрационные действия, совершаемые иностранными гражданами на территории их родного государства.
- Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», ст. 7
Далее, часть 3 статьи 8 того же закона определяет основания для снятия иностранного гражданина с миграционного учета. Единственным основанием, приведённым в цитируемом фрагменте, является факт выезда из Российской Федерации. Поскольку гражданин Казахстана проживает в России на основании вида на жительство, он не выезжает из РФ на постоянное место жительства, а значит, это основание к нему не применяется. Закон не требует от него сниматься с регистрационного учёта в России только из-за того, что он сохраняет регистрацию в Казахстане. Более того, норма прямо не предписывает иностранцу сниматься с учёта в стране своего гражданства – такая обязанность российским законодательством не установлена.
Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение
Одновременное наличие регистрации по месту жительства в России (на основании вида на жительство) и в Казахстане не является незаконным с точки зрения российского миграционного законодательства. Законодательство РФ не запрещает такую двойную регистрацию, не обязывает иностранного гражданина сниматься с учёта по месту жительства в государстве своего гражданства и не предусматривает за это негативных последствий, включая аннулирование вида на жительство. Соответственно, гражданин Казахстана вправе сохранять казахстанскую регистрацию, одновременно исполняя обязанность по миграционному учёту в Российской Федерации.
