В представленной ситуации гражданин Республики Казахстан, законно находящийся на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, сохраняет регистрацию по месту жительства в Казахстане, поскольку планирует продолжить получение пенсионных выплат от государства своего гражданства. В связи с этим возник вопрос о правомерности одновременного наличия регистрации (учета) по месту жительства в двух разных странах.
С юридической точки зрения, здесь затронуты две самостоятельные, но взаимосвязанные сферы правоотношений: с одной стороны — правоотношения, связанные с миграционным учетом иностранных граждан в Российской Федерации, а с другой — вопросы гражданства и регистрационного учета, регулируемые законодательством Республики Казахстан (как государства постоянного гражданства лица).
Ключевым аспектом является то, что вид на жительство в России, подтверждающий постоянное проживание иностранного гражданина на её территории, и регистрация по месту жительства (прописка) в паспорте гражданина Казахстана существуют в различных правовых системах. Российское миграционное законодательство устанавливает порядок постановки иностранных граждан на учет по месту жительства на основании ВНЖ, однако оно не содержит норм, обязывающих иностранца отказываться от регистрации или гражданства другого государства. Данное законодательство регулирует права иностранцев на территории РФ, а не их статус в стране гражданства.
Юридически значимым является тот факт, что человек одновременно подчиняется двум правопорядкам: российскому (как иностранец-резидент) и казахстанскому (как гражданин). Соответственно, вопрос о допустимости сохранения казахстанской регистрации при наличии российского ВНЖ не регулируется российским правом и полностью относится к миграционной политике Казахстана. С точки зрения РФ, сам по себе факт наличия у такого лица регистрации за рубежом не является нарушением российских законов. Нарушением могла бы стать ситуация, если бы иностранец, находясь в России, уклонялся от обязанности встать на миграционный учет или предоставил бы недостоверные сведения о своем месте жительства в РФ.
Таким образом, ситуация не столько свидетельствует о незаконности «двойной прописки» (с точки зрения РФ это не запрещено), сколько поднимает вопрос о различных требованиях двух государств к регистрационному учету своих граждан или резидентов, а также о практических последствиях сохранения иностранной регистрации для пенсионных и иных правовых отношений с государством гражданства.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Эта норма устанавливает обязанность иностранца, имеющего вид на жительство, зарегистрироваться по месту жительства в России. Однако из её содержания не вытекает запрет на сохранение регистрации в другом государстве, в данном случае в Казахстане. Закон предписывает оформить регистрацию в РФ, но не требует аннулировать аналогичный учёт за рубежом. Таким образом, сама по себе двойная регистрация (в России и в Казахстане) не противоречит указанной обязанности, поскольку российское законодательство не регулирует регистрационные действия, совершаемые иностранными гражданами на территории их родного государства.
- Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», ст. 7
Далее, часть 3 статьи 8 того же закона определяет основания для снятия иностранного гражданина с миграционного учета. Единственным основанием, приведённым в цитируемом фрагменте, является факт выезда из Российской Федерации. Поскольку гражданин Казахстана проживает в России на основании вида на жительство, он не выезжает из РФ на постоянное место жительства, а значит, это основание к нему не применяется. Закон не требует от него сниматься с регистрационного учёта в России только из-за того, что он сохраняет регистрацию в Казахстане. Более того, норма прямо не предписывает иностранцу сниматься с учёта в стране своего гражданства – такая обязанность российским законодательством не установлена.
- Основанием для снятия с миграционного учета является: 1) факт выезда иностранного гражданина из Российской Федера
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», ст. 8
Статья 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство. Среди перечисленных в приведённом фрагменте оснований (например, угроза безопасности, финансирование терроризма, непредоставление документов) отсутствует такое, как наличие у иностранного гражданина регистрации по месту жительства в другом государстве. Следовательно, сохранение регистрации в Казахстане само по себе не может служить причиной для аннулирования вида на жительство в России или отказа в его продлении.
1 . Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские)
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9
Таким образом, анализируя представленные нормы, можно сделать вывод: российское миграционное законодательство не содержит запрета на одновременную регистрацию иностранного гражданина по месту жительства в России и в другом государстве, не обязывает его сниматься с регистрационного учёта в стране гражданства при получении вида на жительство в РФ и не предусматривает негативных правовых последствий за наличие такой двойной регистрации. Вопросы регистрации в Казахстане регулируются исключительно законодательством Республики Казахстан, и российское право их не затрагивает.
