В данной ситуации рассматривается выезд из Российской Федерации лица, имеющего гражданство Молдовы и одновременно являющегося обладателем внутреннего паспорта России. Ключевой момент — у супруги пользователя отсутствует гражданство РФ, несмотря на наличие российского внутреннего паспорта, который, судя по описанию, был получен (возможно, в связи с видом на жительство или иным статусом). Документы на гражданство РФ только поданы и находятся на рассмотрении.
Юридически значимым является то, что для выезда из России лицо должно иметь действительный документ, удостоверяющий личность за пределами страны. Для граждан Молдовы таким документом является загранпаспорт Республики Молдова. Получение российского внутреннего паспорта само по себе не обязывает использовать его для выезда, если гражданство РФ ещё не приобретено. До момента официального приобретения гражданства РФ лицо считается иностранным гражданином (гражданином Молдовы), и его право на выезд регулируется общими правилами для иностранцев.
Важный аспект — наличие возможного запрета на выезд. Если в молдавском загранпаспорте имеется отметка о запрете выезда (например, по решению властей Молдовы), это может воспрепятствовать пересечению границы. Кроме того, после подачи документов на гражданство РФ (которое пока не оформлено) формально никаких дополнительных ограничений на выезд для самого заявителя не возникает — ограничения налагаются только на лиц, уже имеющих российское гражданство, или в отдельных случаях на этапе прохождения военной службы. Однако практика пограничного контроля может учитывать наличие поданного заявления, особенно если оно связано с получением разрешения на временное проживание или вида на жительство, но в данном случае речь идёт именно о гражданстве.
Таким образом, правовая квалификация ситуации: выезд из России гражданки Молдовы с действующим загранпаспортом Молдовы, имеющей внутренний паспорт России, но ещё не получившей гражданство РФ, — это выезд иностранного гражданина по документу страны своего гражданства. Юридически значимые обстоятельства: наличие/отсутствие запрета на выезд в паспорте Молдовы, факт подачи документов на гражданство РФ (которое ещё не оформлено), а также отсутствие у супруги российского загранпаспорта.
Применимое право
Для определения возможности выезда супруги за пределы Российской Федерации первостепенное значение имеет её правовой статус. Наличие у неё внутреннего паспорта гражданина Российской Федерации (паспорта РФ) в силу закона свидетельствует о приобретении ею гражданства Российской Федерации, поскольку такой документ выдаётся исключительно гражданам РФ. Таким образом, несмотря на поданные документы на гражданство Молдовы и ожидание, с точки зрения российского законодательства она является гражданином Российской Федерации. Как следствие, выезд из России она обязана осуществлять по документам, установленным для граждан РФ.
Основным законом, регулирующим порядок выезда, является Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Статья 7 данного закона определяет перечень документов, по которым гражданин РФ может покинуть страну:
Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: ... 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт);
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 7
Указанная норма прямо устанавливает, что для выезда за рубеж гражданину РФ необходим именно заграничный паспорт (паспорт, удостоверяющий личность за пределами РФ). Внутренний паспорт РФ (пункт 1 той же статьи) может быть использован для выезда только в случаях, специально предусмотренных международными договорами Российской Федерации (например, в некоторые страны СНГ при наземном пересечении границы). Турция к таким странам не относится, поэтому её внутренний паспорт РФ не даёт права на выезд. Следовательно, для планируемой поездки супруге необходимо оформить российский загранпаспорт. Использовать для выезда из РФ молдавский загранпаспорт она не может, так как по российскому праву она уже не является иностранным гражданином, а закон обязывает её выезжать именно по российскому удостоверению личности за рубежом.
Статья 6 того же закона подтверждает общее правило разграничения порядка выезда для граждан и иностранцев:
Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации... Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 6
Эта норма прямо разграничивает режимы: граждане РФ выезжают только по своим заграничным паспортам, иностранцы — по своим документам. Поскольку супруга является гражданкой РФ (имеет внутренний паспорт РФ), на неё распространяется первая часть статьи, и она не вправе использовать молдавский паспорт. Статья 24 этого закона, регулирующая порядок выезда иностранных граждан, в данной ситуации неприменима, так как отсутствует статус иностранного гражданина у выезжающего лица.
Относительно отметки о возможном запрете выезда в молдавском загранпаспорте: эта отметка является ограничением, установленным властями Молдовы, и не имеет юридической силы для пограничного контроля Российской Федерации. Российские органы проверяют лишь действительность документа, удостоверяющего личность, и соблюдение российских правил выезда. Поскольку супруга выезжает из РФ как гражданка РФ, она должна предъявить российский загранпаспорт, а молдавский паспорт для выезда из РФ не используется, и его содержание (включая отметки) значения не имеет. Вопрос о подаче документов на гражданство Молдовы также не создаёт препятствий для выезда из России: Федеральный закон № 114-ФЗ не содержит ограничений на выезд лиц, ожидающих приобретения гражданства другого государства. Ограничения могут возникнуть только на основании других норм (например, если лицо имеет доступ к государственной тайне, призвано на военную службу или привлечено к уголовной ответственности), но таких обстоятельств в ситуации не описано. Таким образом, единственным барьером для выезда является отсутствие у супруги российского загранпаспорта — его необходимо получить перед поездкой.
