Организация 3 июня через портал госуслуг направила уведомление о продлении регистрации иностранного гражданина. Срок его разрешенного пребывания истекал 5 июня, то есть уведомление было подано заблаговременно, до наступления предельной даты. Порталом госуслуг уведомление было зарегистрировано с присвоением номера, что формально подтверждает факт его отправки и принятия системой. Однако, по словам сотрудника организации, фактически документ не поступил в территориальный орган МВД (миграционную службу) по кодам региона — то есть на стороне ведомства информация не была получена или обработана.
Таким образом, возникла ситуация, при которой юридически значимое действие (направление уведомления) было совершено в срок, но по техническим или организационным причинам не дошло до адресата. Это затрагивает правоотношения в сфере миграционного учета, регулируемые Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Юридически значимым является вопрос: считается ли уведомление поданным надлежащим образом в момент его регистрации на портале госуслуг, или для выполнения обязанности организации требуется фактическое получение документа территориальным органом МВД.
Дополнительные обстоятельства: 7 июня (уже после истечения срока пребывания 5 июня) иностранный гражданин уволился из организации и выехал из РФ. Это значит, что на момент истечения разрешенного срока пребывания он ещё числился работником организации, и у организации была обязанность уведомить о его пребывании. Сам факт увольнения и выезда иностранца не отменяет потенциальной ответственности организации за нарушение правил миграционного учета в период до выезда, если будет установлено, что уведомление не было подано или подано ненадлежащим образом.
Согласно статье 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, по общему правилу не может превышать девяноста суток, если он не продлен в соответствии с тем же законом. В рассматриваемой ситуации срок разрешенного пребывания иностранца истекал 5 июня. Организация направила уведомление о продлении 3 июня, но из-за технического сбоя документ не поступил в территориальный орган МВД, и формально срок не был продлен. Следовательно, с 6 июня иностранец находился на территории РФ с истекшим сроком временного пребывания, что является предпосылкой для квалификации нарушения. Однако сам по себе факт истечения срока не предопределяет вину организации, если обязанность по продлению была исполнена надлежащим образом.
"Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Порядок исполнения принимающей стороной обязанности по уведомлению установлен статьей 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Подпункт «а» пункта 2 части 2 этой статьи прямо предусматривает, что уведомление о прибытии иностранного гражданина может быть представлено в орган миграционного учета в электронной форме либо направлено с использованием средств электросвязи. Организация 3 июня подала уведомление через портал госуслуг, что соответствует электронной форме, и система присвоила ему номер, зарегистрировав документ. Таким образом, организация своевременно и в установленном порядке направила уведомление, что свидетельствует о добросовестном исполнении обязательств принимающей стороны. Технический сбой при передаче документа из портала в территориальный орган МВД не может быть вменен организации, так как она действовала в рамках предусмотренной законом процедуры.
"принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи"
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Административная ответственность за нарушение правил пребывания иностранных граждан предусмотрена статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Часть 1 данной статьи устанавливает штраф для юридических лиц от четырехсот до пятисот тысяч рублей за нарушение принимающей стороной установленного порядка оформления документов на право пребывания. Однако для привлечения к ответственности необходимо установить как сам факт нарушения, так и вину лица. Поскольку уведомление было подано организацией своевременно, через официальный портал, с получением подтверждения регистрации, ее вина в непоступлении документа в МВД отсутствует — сбой произошел на стороне государственной информационной системы. Кроме того, увольнение иностранного гражданина 7 июня и его выезд из РФ устранили факт незаконного пребывания после истечения срока. Хотя период с 6 по 7 июня иностранец находился на территории РФ без продления, это не является следствием бездействия организации. Таким образом, основания для привлечения организации к административной ответственности по статье 18.9 КоАП РФ отсутствуют.
"Статья 18.9. Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства ... 1. Нарушение приглашающей или принимающей стороной ... установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.9
