Как заключить контракт на СВО при наличии неисполненного решения о депортации и возможно ли снять депорт для легализации в России

Анализ ситуации начинается с констатации ключевого факта: Александр, являясь иностранным гражданином, находится на территории Российской Федерации при наличии действующего, но не исполненного решения о депортации. Это решение было вынесено ранее в связи с нарушением режима пребывания (просрочка срока временного пребывания).

Юридически значимым обстоятельством является то, что само по себе наличие вынесенного и неисполненного решения о депортации не прекращает правового статуса Александра как иностранного гражданина, однако существенно его ограничивает. В частности, с момента вынесения такого решения иностранный гражданин, как правило, не может легально изменять свои миграционно-правовые отношения (например, получать новые разрешительные документы) и подлежит выдворению.

Затронутые правоотношения носят смешанный публично-правовой характер. С одной стороны, это миграционное правоотношение, в рамках которого действует административное принуждение в виде депортации. С другой стороны, это военно-служебное правоотношение, связанное с возможностью заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ.

Суть проблемы заключается в коллизии двух правовых режимов: 1) запретительного миграционного режима (депортация как мера ответственности и принуждения) и 2) специального (исключительного) порядка привлечения иностранных граждан к военной службе по контракту. Ключевой вопрос — возможно ли преодоление (снятие) миграционного барьера в виде депортации в связи с желанием поступить на военную службу, и какой орган (миграционный или военно-учетный) уполномочен на разрешение этой коллизии.

Юридически значимыми являются следующие факты: решение о депортации уже вынесено уполномоченным органом (МВД/ГУВМ) и не отменено; депортация не была исполнена (Александр физически не выдворен); Александр находится в РФ на момент обращения; Александр изъявляет желание заключить контракт, что является его волеизъявлением.

Таким образом, перед нами ситуация, в которой Александр de facto находится под административно-правовым режимом выдворения, а de jure хочет изменить свой статус на статус военнослужащего-контрактника. Правовое регулирование данной ситуации базируется на нормах Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также на подзаконных актах, регламентирующих порядок приема на военную службу иностранцев и порядок исполнения решений о депортации.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы вправе заключать только иностранные граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации. Александр имеет неисполненное решение о депортации, вынесенное за нарушение срока пребывания. Такое решение свидетельствует о том, что его дальнейшее пребывание в РФ признано незаконным, а сам он утратил статус законно находящегося лица. До момента отмены или приостановления депортации Александр не соответствует условию "законного нахождения", а значит, формально не может быть допущен к заключению контракта по ст. 34 Закона № 53-ФЗ.

"Контракт о прохождении военной службы также вправе заключать иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34

Александр не вправе заключить контракт на участие в СВО при наличии действующего неисполненного решения о депортации, поскольку такое решение означает незаконность его пребывания в РФ, что прямо противоречит требованию статьи 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» о законном нахождении иностранного гражданина. Прямого правового механизма автоматической отмены депортации в связи с намерением служить не существует, однако возможно инициировать процедуру отмены или пересмотра решения через орган, вынесший его (подразделение МВД), обосновав свое намерение заключить контракт. Положительный исход рассмотрения такого обращения способен восстановить статус законно находящегося лица, после чего можно будет подать заявление в военкомат и пройти отбор для заключения контракта.

Рекомендуемые действия

• Немедленно обратиться в территориальное подразделение МВД (ГУВМ), вынесшее решение о депортации, с письменным заявлением об отмене или о приостановлении исполнения решения в связи с намерением заключить контракт на военную службу в Вооруженных Силах РФ.
• Одновременно получить или запросить копию самого решения о депортации и иных материалов административного дела, чтобы точно знать юридические основания и реквизиты акта.
• Подготовить письменное заявление о желании поступить на военную службу по контракту, адресованное начальнику подразделения МВД, с подробным изложением обстоятельств, мотивов и просьбой отменить депортацию в целях исполнения конституционного долга по защите страны (со ссылками на статьи 33 и 34 Закона № 53-ФЗ).
• Получить в военкомате (предварительно) справку или информационное письмо о том, что военкомат готов принять документы иностранного гражданина при условии устранения миграционных препятствий, либо любые иные документальные свидетельства, подтверждающие серьезность намерений.
• Параллельно собрать документы, подтверждающие соответствие требованиям к военнослужащим-контрактникам: медицинские справки, документы об образовании, сертификат о владении русским языком; это укрепит заявление в МВД.
• В случае отказа в отмене депортации в административном порядке обжаловать решение в суд, ссылаясь на то, что наличие возможности служить по контракту является существенным и изменившимся обстоятельством, требующим пересмотра депортации.
• На весь период разбирательств не уклоняться от контроля миграционных органов; любые повестки или требования о выезде выполнять, чтобы не усугубить положение и не спровоцировать принудительное выдворение.

Куда обращаться и порядок действий

• Первичное обращение — в подразделение по вопросам миграции (ГУВМ МВД) по месту вашего прежнего учета или месту вынесения решения о депортации. Начальник или уполномоченное должностное лицо этого подразделения вправе рассматривать заявления об отмене ранее вынесенных решений при появлении новых обстоятельств.
• В заявлении просить отменить решение о депортации, а в качестве промежуточной меры — приостановить его исполнение на время рассмотрения вашего обращения.
• К заявлению приложить все имеющиеся доказательства намерения служить и документы, подтверждающие личность.
• В случае отказа (в том числе неформального) получить письменный ответ и при необходимости обжаловать его вышестоящему руководителю или в суд общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в течение трех месяцев с момента, когда стало известно о нарушении прав.
• Только после получения документа об отмене (или как минимум официальном приостановлении) депортации вы приобретаете статус законно находящегося; тогда можно обращаться в военкомат по месту временного пребывания и подавать заявление о поступлении на военную службу по контракту.

Документы и доказательства

• Копия решения о депортации (обязательно).
• Письменное мотивированное заявление на имя начальника подразделения МВД с просьбой отменить депортацию и с обоснованием, что намерение служить по контракту меняет основания для выдворения.
• Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина (паспорт, перевод паспорта).
• Документы, подтверждающие основания для поступления на военную службу (при их наличии): справка из военкомата о готовности провести отбор, медицинское заключение, диплом, сертификат о владении русским языком, рекомендации от военных или общественных организаций.
• Любые иные доказательства, указывающие на изменение обстоятельств: ходатайства командиров воинских частей, сведения о ранее проходившей военной службе в иных государствах (если есть), свидетельства участия в боевых действиях.

Сроки и риски

• Закон не устанавливает фиксированного срока рассмотрения заявления об отмене депортации в связи с контрактом, поэтому возможно рассмотрение до 30 суток в порядке общего срока для обращений граждан.
• Сохраняется риск, что миграционный орган не усмотрит оснований для отмены и откажет, поскольку прямой нормы о таком основании нет; тогда потребуется судебное обжалование, что может занять несколько месяцев.
• На период ожидания решения депортация может быть исполнена принудительно, если органы сочтут дальнейшее пребывание незаконным. Чтобы снизить такой риск, важно незамедлительно заявлять о своем намерении служить и просить приостановить исполнение решения.
• Даже после отмены депортации военкомат вправе отказать в приеме на службу по медицинским или профессиональным критериям, что никак не отменит уже восстановленный миграционный статус.

Когда нужен адвокат

• Адвокат, специализирующийся на миграционном праве и военных спорах, незаменим на этапе подготовки заявления в МВД, чтобы оно содержало юридически убедительные основания.
• Без адвоката трудно грамотно собрать и оформить доказательственную базу, особенно при взаимодействии с военными и миграционными структурами.
• В случае отказа в отмене депортации обжалование в суде требует профессионального представительства, так как спор относится к сложной категории дел на стыке миграционного и военного законодательства.
• Адвокат сможет выстроить единую стратегию, начиная от получения гарантийных писем из военкомата и заканчивая судебным оспариванием решения МВД, что существенно повышает шансы на положительный исход.