- иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Арендодатель нарушил эту процедуру, заселив туриста без миграционной карты. Исключений для граждан Абхазии, освобождающих от её предъявления, в контексте НПА не указано, хотя они могут быть установлены международным договором — но арендодатель на него не ссылался и не проверил. Поскольку факт заселения уже состоялся, арендодатель фактически признал отсутствие карты как допустимое, что создаёт риск для обеих сторон.
Следующим шагом арендодатель обратился в МФЦ и зарегистрировал иностранца. Сама постановка на учёт была произведена, но без проверки законности въезда. Обязательность постановки на учёт по месту пребывания установлена ст. 20 № 109-ФЗ:
Статья 20. Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания
- Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
- Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
- Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения ли
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Срок в 7 рабочих дней был соблюдён (регистрация произведена через МФЦ). Однако проблема в том, что у иностранца отсутствовала миграционная карта, а значит, у арендодателя не было документов, подтверждающих законность въезда. Постановка на учёт в такой ситуации может быть признана основанной на недостоверных сведениях, поскольку заявляемый факт пребывания не подтверждён документом.
За предоставление ложных сведений при миграционном учете предусмотрена ответственность по ст. 19.27 КоАП РФ:
Статья 19.27. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета
2. Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19.23 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.27
Арендодатель как гражданин (физическое лицо) может быть оштрафован на сумму от 2 до 5 тысяч рублей, если будет доказано, что он знал или мог знать об отсутствии миграционной карты. Однако важно: он не знал наверняка, что карта отсутствует (она была, но нечитаема), и действовал через МФЦ, что снижает его вину. Тем не менее, формально он представил сведения (включая данные о въезде) без проверки подлинности документа. Если в базе нет данных о пересечении границы, уведомление о прибытии могло содержать ложные сведения о факте въезда.
Если же будет установлено, что арендодатель действовал умышленно или с грубой неосторожностью, может возникнуть вопрос о фиктивной постановке на учёт по ст. 322.3 УК РФ:
Статья 322.3. Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации ... наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей ... либо лишением свободы на срок до пяти лет ... Примечания. 1. Под фиктивной постановкой на учет ... понимается постановка их на учет ... на основании представления заведомо недостоверных (ложных) сведений или документов ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 322.3
Для привлечения к уголовной ответственности требуется умысел — знание, что сведения ложны. Арендодатель искренне пытался зарегистрировать иностранца, но не проверил документ. Скорее всего, состав ст. 322.3 УК РФ не усматривается, поскольку он не осознавал недостоверность сведений о въезде. Однако риск остаётся, если МВД докажет, что он проигнорировал очевидные признаки (нечитаемая карта, отсутствие отметки).
Отсутствие миграционной карты у самого иностранца создаёт для него ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ:
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... 1. ... выразившееся в нарушении правил миграционного учета ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 1.1. ... выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Иностранец может быть оштрафован и выдворен, если не сможет доказать законность своего въезда. Для граждан Абхазии действуют особые правила — они могут находиться до 90 суток без визы, но миграционная карта обязательна, если иное не установлено международным договором. Поскольку в контексте НПА нет ссылки на такой договор, предполагается общее правило.
Теперь вопрос о снятии с учета при выезде. Согласно ст. 23 № 109-ФЗ:
Статья 23. Основания и порядок снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания
- Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:
- выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;
- Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета:
- по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 настоящей статьи, - после получения сведений о выезде данного иностранного гражданина из Российской Федерации от пограничного органа федеральной службы безопасности в соответствующем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 23
Снятие с учета производится органом миграционного учета автоматически после получения данных от пограничной службы. Арендодатель не обязан сам подавать уведомление об убытии иностранца. Исключение — если бы регистрация была признана фиктивной, но в данном случае она произведена через МФЦ и формально действительна. Поэтому арендодатель не должен предпринимать дополнительных действий для снятия с учета.
Отсутствие письменного договора аренды при наличии квитанции об оплате с ФИО арендатора — это косвенное доказательство проживания. Однако ст. 18.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за предоставление жилого помещения иностранцу, находящемуся в РФ с нарушением порядка:
Статья 18.9. Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства... 1. Нарушение приглашающей или принимающей стороной... установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 3. Предоставление жилого помещения... иностранному гражданину... находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка... влечет наложение административного штрафа на граждан в размере...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.9
Квитанция с ФИО указывает на то, что арендодатель знал о личности иностранца и предоставил ему жилье. Если будет доказано, что иностранец находился в РФ без действительных документов (миграционная карта отсутствует по факту), арендодатель может быть привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ как гражданин. Размер штрафа для граждан в контексте не указан полностью, но обычно он составляет от 2 до 5 тысяч рублей. Однако сам по себе факт отсутствия договора не является нарушением — важен факт предоставления жилья.
Наконец, вопрос о праве арендодателя требовать документы. Закон прямо обязывает принимающую сторону проверить документы при заселении (ст. 22 № 109-ФЗ). После заселения арендодатель вправе запрашивать у иностранца любые документы для подтверждения законности пребывания, но не обязан это делать. Если иностранец отказывается предоставить заверенную копию миграционной карты, арендодатель может запросить оригинал для сверки. За непредоставление документов иностранцу грозит ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ (как за отсутствие документов), а арендодатель может уведомить органы миграции о возможном нарушении. Прямой нормы, обязывающей иностранца предоставлять заверенные копии, в контексте нет, но общая обязанность — иметь при себе документы.
Таким образом, квалификация ситуации: арендодатель допустил нарушение порядка постановки на учет (не проверил миграционную карту), что может повлечь штраф по ст. 19.27 КоАП РФ (до 5 тыс. руб.) или по ст. 18.9 КоАП РФ (до 5 тыс. руб.). Уголовная ответственность по ст. 322.3 УК РФ маловероятна. Иностранец рискует штрафом и выдворением по ст. 18.8 КоАП РФ. Снимать с учета при выезде арендодателю не нужно — это автоматическая процедура. Отсутствие договора аренды не является самостоятельным основанием для штрафа, но квитанция с ФИО подтверждает факт проживания.
