Анализ применимого права следует начать с основного вопроса — возможности получения патента на работу. Согласно ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели и заказчики работ (услуг) вправе привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого работника патента. Гражданка Кыргызстана (Киргизии) прибывает в Россию в безвизовом порядке в силу международных соглашений, поэтому формально она подпадает под действие данной нормы. Однако из цитируемого текста видно, что патент выдаётся для работы у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, нотариусов, адвокатов и иных лиц, чья деятельность подлежит регистрации или лицензированию. В контексте Крыма это означает, что работодатель должен быть зарегистрирован в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, патент выдаётся на конкретный вид трудовой деятельности, и заявительница планирует работать переводчиком (переводы с английского и немецкого), что относится к профессиональной деятельности, не требующей специального разрешения у работодателя, но сам патент необходим. Учитывая, что она купила квартиру в Керчи, это не меняет её правового статуса — она остаётся временно пребывающим иностранцем, и для легальной работы ей требуется патент.
Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, вы
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13.3
Далее, ст. 13.4 того же закона закрепляет общее право иностранных граждан свободно распоряжаться способностями к труду, но с оговоркой об ограничениях. Для гражданки Киргизии ключевое — она не относится к исключениям, при которых патент не требуется: она не является постоянно или временно проживающей в РФ, не является участником Государственной программы по добровольному переселению соотечественников и не подпадает под иные изъятия, перечисленные в этой статье. Поскольку она имеет только вид на жительство? нет, только купила квартиру, что не даёт статуса постоянного или временного проживания, — она обязана иметь патент для работы. Проживание в СССР и России в детстве (1979–1995) само по себе не подпадает под исключения, так как она добровольно приняла киргизское гражданство в 1998 году и не восстанавливала гражданство РФ. Наличие родственников в Крыму и Анапе (тёти) также не создаёт правовых оснований для освобождения от патента, если только они не являются близкими родственниками (дети, супруги, родители) по смыслу миграционного законодательства, что здесь неочевидно. Следовательно, для легальной работы требуется патент, и его получение возможно в общем порядке при соблюдении всех условий: регистрация, медицинское страхование, сдача экзаменов, уплата налога.
Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду... с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. ...иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяю
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13.4
Что касается срока пребывания, он регулируется ст. 5 этого же закона. По общему правилу, срок временного пребывания безвизового иностранца не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, при этом непрерывный срок также не более 90 суток. Указано, что 90 дней заканчиваются 24 июля 2026 года. Таким образом, для продления пребывания нужны основания, предусмотренные законом или международными договорами: например, получение патента (на срок действия патента), обучение (на срок обучения) или иные случаи. Если патент будет оформлен, то срок пребывания продлевается на период действия патента (с учётом уплаты налога). Если она поступит на учёбу, то срок пребывания продлевается на весь период обучения. Следует отметить, что ст. 5 допускает продление в случаях, предусмотренных законом, а значит, патент и обучение являются такими случаями, но конкретный механизм описан в других статьях закона (ст. 13.3 для патента и ст. 5.1 для учёбы). Поскольку в предоставленном контексте ст. 5.1 не приведена, необходимо обратиться к ней отдельно: обычно она предусматривает продление срока временного пребывания на срок действия договора об обучении или на срок действия патента. Имеющаяся в контексте ст. 5 даёт общее правило об ограничении в 90 суток.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Относительно возможности поступления на учёбу — аспирантуру, магистратуру или подготовительные курсы — применимой нормой является ст. 70 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Она устанавливает общие требования к приёму на обучение по программам бакалавриата и специалитета, а также даёт право иностранным гражданам поступать по результатам вступительных испытаний, проводимых вузом, при отсутствии ЕГЭ. Хотя в данном тексте прямо не упоминаются программы магистратуры, аспирантуры (программы подготовки научно-педагогических кадров) и подготовительные курсы, на практике порядок приёма на такие программы регулируется локальными актами вуза и приказами Минобрнауки. Для магистратуры и аспирантуры общее правило — наличие диплома о предыдущем уровне образования (бакалавриат/специалитет или магистратура) и успешное прохождение вступительных испытаний. Подготовительные курсы (подготовительное отделение) для иностранных граждан обычно организуются вузами на основе отдельных правил приёма. Поскольку в контексте есть только ст. 70, которая говорит о бакалавриате и специалитете, а магистратура и аспирантура не охвачены, следует предположить, что для них применяются общие положения ст. 70 по аналогии (иностранные граждане принимаются на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний, установленных вузом). Подготовительные курсы чаще всего не требуют сдачи ЕГЭ, а зачисление происходит без конкурса при условии успешного прохождения отбора. Таким образом, гражданка Киргизии вправе поступать на магистратуру, аспирантуру или подготовительное отделение вуза в Симферополе; для этого необходимо предоставить документ об образовании (аттестат за 8 классов? нет — он не даёт права на поступление в магистратуру или аспирантуру; если она имеет диплом КГНУ (Киргизского государственного университета) после 1998 года, то это диплом о высшем образовании, дающий право на магистратуру/аспирантуру. Если же она окончила только 8 классов школы — это недостаточно для программ высшего образования. В данной ситуации из описания видно, что она поступила в КГНУ в 1995 году и, вероятно, получила высшее образование, но точных данных нет. Предполагая наличие диплома о высшем образовании, она может претендовать на магистратуру или аспирантуру. Прием иностранцев в Крыму регулируется общероссийскими правилами, и каких-либо изъятий для данного региона нет.
Иностранным гражданам предоставляется право приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательными организациями высшего образования, научными организациями, указанными в части 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, при отсутствии у иностранных граждан результатов единого государственного экзамена.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 70
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие влияние факта проживания в России в детстве (с 1979 по 1995) или наличие родственников на получение разрешительных документов. Такие аспекты могут быть урегулированы иными нормативными актами, не вошедшими в контекст: в частности, Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в части упрощённого получения разрешения на временное проживание для лиц, родившихся в РСФСР или имевших гражданство СССР (ст. 6.1 115-ФЗ), а также Государственной программой по добровольному переселению соотечественников. Однако в данном наборе НПА таких статей нет, поэтому следует лишь отметить, что при желании гражданка Киргизии может претендовать на статус носителя русского языка или участника программы переселения при наличии подтверждённого родства с соотечественниками или факта проживания на территории РФ в прошлом, но это требует отдельного анализа.
Таким образом, исходя из имеющихся норм: получение патента на работу возможно, но при условии заключения трудового договора с работодателем в Крыму, уплаты налога и соблюдения общих требований; поступление на учёбу также возможно, если у неё есть диплом о высшем образовании, дающий право на магистратуру или аспирантуру; оба варианта являются основаниями для продления срока пребывания сверх 90 суток.
