Имела место ситуация, когда обладатель вида на жительство (ВНЖ) в городе N не выполнил обязанность, предусмотренную миграционным законодательством: не подал ежегодное уведомление о подтверждении проживания в срок до марта 2023 года. Это действие (бездействие) затрагивает публично-правовые отношения в сфере миграционного учета и контроля за соблюдением режима проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Юридически значимым является факт пропуска установленного законом срока подачи уведомления. За такое нарушение предусмотрена административная ответственность, которая наступает независимо от того, имело ли место последующее устранение нарушения (например, подача уведомления с опозданием). В данном случае рассматривается возможность привлечения к ответственности за правонарушение, которое считается оконченным (совершенным) в момент истечения срока, установленного для исполнения обязанности, то есть после 31 марта 2023 года (если точная дата — до 1 марта, то после 1 марта 2023 года).
Ключевым фактором для оценки перспектив привлечения к ответственности является течение срока давности, который исчисляется с момента совершения административного правонарушения. Соответственно, необходимо установить, истек ли он к настоящему моменту.
Согласно ст. 18.8 КоАП РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе за неисполнение обязанностей по уведомлению. В вашем случае неподача ежегодного уведомления о подтверждении проживания по виду на жительство до марта 2023 года является именно таким нарушением, поскольку обязанность подавать такое уведомление предусмотрена Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и её невыполнение подпадает под диспозицию данной статьи.
- Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Однако ключевым для вас является вопрос, не истёк ли срок давности привлечения к этой ответственности. В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (а если дело рассматривается судьёй — девяноста календарных дней) со дня совершения правонарушения. Днём совершения вменяемого вам деяния считается дата, когда вы обязаны были подать уведомление, — до марта 2023 года. Следовательно, последним днём, когда вас могли привлечь к ответственности в общем порядке, было бы начало июня 2023 года (60 дней после 31 марта 2023), либо начало июля 2023 года (90 дней), если бы дело рассматривал судья. На момент вашего обращения этот срок, очевидно, истёк, так как с марта 2023 года прошло более года.
Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности 1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, пате
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.5
В предоставленном контексте отсутствует указание на более длительный (например, годичный) срок давности для нарушений миграционного законодательства. В полном тексте КоАП РФ действительно установлен специальный срок давности в один год для нарушений в области миграционного учёта (в том числе неподачи уведомления по ВНЖ), но эта норма не приведена в вашем материале. Если ориентироваться исключительно на приведённый текст ст. 4.5, то срок давности — 60/90 дней, и он истёк. В любом случае, даже с учётом годичного срока (со дня совершения правонарушения) он бы истёк в марте 2024 года, а сейчас уже более поздняя дата, поэтому привлечение к ответственности невозможно. Статья 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ к вашей ситуации не относится, так как регулирует порядок временного проживания, а не обязанности обладателя вида на жительство.
