Анализ ситуации сводится к следующему. Имеет место планируемое перемещение через государственную границу Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ в сопровождении лица, не являющегося его родителем (дедушки). При этом сами родители (граждане РФ) в этот момент будут находиться за пределами РФ (в Казахстане или уже вернутся в Россию, но не сопровождают ребенка). Юридически значимым действием является пересечение ребенком границы РФ при возвращении из Казахстана в Россию.
Ключевой аспект: для выезда несовершеннолетнего гражданина РФ из России требуется нотариально заверенное согласие обоих родителей, если он следует без их сопровождения. Однако в описываемой ситуации ребенок выезжает из РФ вместе с обоими родителями, что формально не требует отдельного согласия на выезд. Проблема возникает на этапе возвращения: ребенок будет въезжать в РФ, а не выезжать из нее. Законодательство РФ не содержит требования об обязательном предоставлении нотариального согласия родителей на въезд несовершеннолетнего гражданина РФ на территорию России. Формально российские пограничные органы должны пропустить гражданина РФ, возвращающегося на родину, при наличии у него действительного документа, удостоверяющего личность (загранпаспорт или свидетельство о рождении с отметкой/вкладышем о гражданстве). Согласие на въезд от родителей по российскому праву не требуется.
Тем не менее, на практике сотрудники пограничной службы могут запросить документы, подтверждающие полномочия сопровождающего лица (дедушки), а также законность нахождения ребенка за пределами РФ без родителей. Это связано с необходимостью предотвращения возможных споров о законном представительстве и подтверждения добровольной воли родителей на временное проживание ребенка в Казахстане и его возвращение с третьим лицом. Таким образом, хотя прямого требования закона об обязательном согласии на въезд нет, правоприменительная практика и логика защиты прав ребенка диктуют необходимость иметь при себе нотариально оформленное согласие (доверенность) от обоих родителей на сопровождение ребенка дедушкой при пересечении границы.
Далее, сама доверенность (согласие) будет совершена на территории иностранного государства — Республики Казахстан. Для признания ее юридической силы на территории РФ, такой документ должен быть составлен с соблюдением применимого права (в данном случае — права Казахстана). Принципиальное значение имеет факт, является ли данный документ нотариальным актом, совершенным по законам Казахстана. Подлинность подписи нотариуса и его полномочия будут подтверждаться, в том числе, его печатью. Наличие печати на государственном (казахском) языке при тексте документа на русском языке является стандартной практикой для Казахстана, где русский язык имеет статус официального, используемого наравне с казахским. С точки зрения российского права, перевод такой печати не требуется, так как ее наличие и содержание не влияют на существо документа, а лишь удостоверяют личность и полномочия нотариуса. Однако, для исключения придирок со стороны должностных лиц, желательно, чтобы текст самого документа был понятен на русском языке, что в данном случае выполнено.
Также юридически значимым является вопрос о легализации иностранных официальных документов. Россия и Казахстан являются участниками Минской конвенции 1993 года о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, а также входят в СНГ. Согласно данной Конвенции, документы, выданные на территории одного государства-участника (Казахстан) и заверенные официальным органом (нотариусом), принимаются на территории другого государства-участника (Россия) без какого-либо специального удостоверения (апостилирования или консульской легализации). Таким образом, доверенность от казахстанского нотариуса, составленная на русском языке, является действительной на территории РФ без дополнительной легализации.
Дополнительно, возникает вопрос о содержании самой доверенности. В ней должно быть прямо указано волеизъявление обоих родителей (матери и отца) на то, что они доверяют дедушке сопровождать их несовершеннолетнего ребенка при следовании из Казахстана в Россию, а также, возможно, и на период пребывания ребенка в Казахстане с бабушкой и дедушкой. Желательно четко указать даты или период такой поездки. Также необходимо приложить копии документов, удостоверяющих личность родителей и дедушки (загранпаспорта), а также свидетельство о рождении ребенка.
Таким образом, ситуация затрагивает правоотношения, связанные с реализацией права на свободу передвижения несовершеннолетнего, защиту его прав и законных интересов при пересечении границы, а также признание иностранных официальных документов на территории РФ. Юридически значимыми обстоятельствами являются: гражданство всех участников (РФ), возраст ребенка (7 лет), нахождение родителей за пределами РФ на момент возвращения, составление доверенности у нотариуса в Казахстане на русском языке, членство РФ и Казахстана в СНГ и действие Минской конвенции 1993 года.
