Анализ ситуации сводится к следующему. Имеет место планируемое перемещение через государственную границу Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ в сопровождении лица, не являющегося его родителем (дедушки). При этом сами родители (граждане РФ) в этот момент будут находиться за пределами РФ (в Казахстане или уже вернутся в Россию, но не сопровождают ребенка). Юридически значимым действием является пересечение ребенком границы РФ при возвращении из Казахстана в Россию.
Ключевой аспект: для выезда несовершеннолетнего гражданина РФ из России требуется нотариально заверенное согласие обоих родителей, если он следует без их сопровождения. Однако в описываемой ситуации ребенок выезжает из РФ вместе с обоими родителями, что формально не требует отдельного согласия на выезд. Проблема возникает на этапе возвращения: ребенок будет въезжать в РФ, а не выезжать из нее. Законодательство РФ не содержит требования об обязательном предоставлении нотариального согласия родителей на въезд несовершеннолетнего гражданина РФ на территорию России. Формально российские пограничные органы должны пропустить гражданина РФ, возвращающегося на родину, при наличии у него действительного документа, удостоверяющего личность (загранпаспорт или свидетельство о рождении с отметкой/вкладышем о гражданстве). Согласие на въезд от родителей по российскому праву не требуется.
Тем не менее, на практике сотрудники пограничной службы могут запросить документы, подтверждающие полномочия сопровождающего лица (дедушки), а также законность нахождения ребенка за пределами РФ без родителей. Это связано с необходимостью предотвращения возможных споров о законном представительстве и подтверждения добровольной воли родителей на временное проживание ребенка в Казахстане и его возвращение с третьим лицом. Таким образом, хотя прямого требования закона об обязательном согласии на въезд нет, правоприменительная практика и логика защиты прав ребенка диктуют необходимость иметь при себе нотариально оформленное согласие (доверенность) от обоих родителей на сопровождение ребенка дедушкой при пересечении границы.
Далее, сама доверенность (согласие) будет совершена на территории иностранного государства — Республики Казахстан. Для признания ее юридической силы на территории РФ, такой документ должен быть составлен с соблюдением применимого права (в данном случае — права Казахстана). Принципиальное значение имеет факт, является ли данный документ нотариальным актом, совершенным по законам Казахстана. Подлинность подписи нотариуса и его полномочия будут подтверждаться, в том числе, его печатью. Наличие печати на государственном (казахском) языке при тексте документа на русском языке является стандартной практикой для Казахстана, где русский язык имеет статус официального, используемого наравне с казахским. С точки зрения российского права, перевод такой печати не требуется, так как ее наличие и содержание не влияют на существо документа, а лишь удостоверяют личность и полномочия нотариуса. Однако, для исключения придирок со стороны должностных лиц, желательно, чтобы текст самого документа был понятен на русском языке, что в данном случае выполнено.
Также юридически значимым является вопрос о легализации иностранных официальных документов. Россия и Казахстан являются участниками Минской конвенции 1993 года о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, а также входят в СНГ. Согласно данной Конвенции, документы, выданные на территории одного государства-участника (Казахстан) и заверенные официальным органом (нотариусом), принимаются на территории другого государства-участника (Россия) без какого-либо специального удостоверения (апостилирования или консульской легализации). Таким образом, доверенность от казахстанского нотариуса, составленная на русском языке, является действительной на территории РФ без дополнительной легализации.
Дополнительно, возникает вопрос о содержании самой доверенности. В ней должно быть прямо указано волеизъявление обоих родителей (матери и отца) на то, что они доверяют дедушке сопровождать их несовершеннолетнего ребенка при следовании из Казахстана в Россию, а также, возможно, и на период пребывания ребенка в Казахстане с бабушкой и дедушкой. Желательно четко указать даты или период такой поездки. Также необходимо приложить копии документов, удостоверяющих личность родителей и дедушки (загранпаспорта), а также свидетельство о рождении ребенка.
Таким образом, ситуация затрагивает правоотношения, связанные с реализацией права на свободу передвижения несовершеннолетнего, защиту его прав и законных интересов при пересечении границы, а также признание иностранных официальных документов на территории РФ. Юридически значимыми обстоятельствами являются: гражданство всех участников (РФ), возраст ребенка (7 лет), нахождение родителей за пределами РФ на момент возвращения, составление доверенности у нотариуса в Казахстане на русском языке, членство РФ и Казахстана в СНГ и действие Минской конвенции 1993 года.
Поскольку доверенность на перевозку ребенка будет выдана нотариусом в Казахстане, её форма и срок действия определяются по праву этой страны. Согласно статье 40 Минской конвенции 1993 года, форма доверенности подчиняется законодательству государства, где она выдана. Это означает, что для признания документа в России достаточно соблюдения требований казахстанского нотариата — если доверенность оформлена уполномоченным лицом по установленной в Казахстане форме, она будет считаться действительной и по российскому праву. Следовательно, российский нотариус не обязан повторно удостоверять такой документ.
Форма и срок действия доверенности определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой выдана доверенность.
— Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (Минская конвенция), ст. 40
Кроме того, статья 39 той же Конвенции закрепляет общее правило: форма сделки определяется по законодательству места её совершения. Выдача доверенности является односторонней сделкой, поэтому её внешняя форма (письменный документ, удостоверение нотариусом) должна соответствовать законам Казахстана. Если по казахстанскому праву для доверенности на вывоз ребенка не требуется дополнительных условий, то её будет достаточно.
Форма сделки определяется по законодательству места ее совершения.
— Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (Минская конвенция), ст. 39
Что касается признания документа на российской границе, ключевое значение имеет статья 13 Минской конвенции. Документы, изготовленные или засвидетельствованные на территории Казахстана уполномоченным лицом по установленной форме и скрепленные гербовой печатью, принимаются в России без какого-либо специального удостоверения — не требуется ни апостиля, ни консульской легализации. Поскольку нотариальные документы в Казахстане заверяются гербовой печатью, данная доверенность будет считаться официальным документом и иметь доказательную силу в РФ.
Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.
Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.
— Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (Минская конвенция), ст. 13
Вопрос перевода доверенности с русского языка (на котором она предположительно составлена) решается через статью 17 Минской конвенции. В отношениях между учреждениями юстиции России и Казахстана допускается использование русского языка. Если доверенность полностью написана на русском языке, то перевод не требуется. Печати на казахском языке — это реквизиты нотариуса, удостоверяющие документ, а не его содержание. Российские пограничные органы и нотариусы, проверяющие доверенность, сами могут прочитать текст на русском. Однако если бы документ был составлен на казахском, потребовался бы заверенный перевод на русский.
В отношениях друг с другом при выполнении настоящей Конвенции учреждения юстиции Договаривающихся Сторон пользуются государственными языками Договаривающихся Сторон или русским языком. В случае исполнения документов на государственных языках Договаривающихся Сторон к ним прилагаются заверенные переводы на русский язык.
— Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года (Минская конвенция), ст. 17
Наконец, Основы законодательства РФ о нотариате в статье 104 закрепляют, что российский нотариус принимает документы, составленные в соответствии с международными договорами, и может совершать удостоверительные надписи по форме законодательства других государств, если это не противоречит договорам. Это подтверждает, что доверенность, оформленная казахстанским нотариусом, не нуждается в повторном заверении у российского нотариуса — она уже соответствует Минской конвенции.
Нотариус принимает документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, а также совершает удостоверительные надписи в форме, предусмотренной законодательством других государств, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации.
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 104
Дополнительно стоит отметить, что для пересечения границы несовершеннолетним гражданином РФ с третьим лицом (дедушкой) российское законодательство требует нотариально оформленного согласия обоих родителей на выезд. Поскольку ребенок выезжает из РФ обратно, на границе могут запросить согласие родителей (мамы и папы). В доверенности, которую планируется оформить в Казахстане, должно быть прямо указано право дедушки на сопровождение ребенка, сроки поездки и данные ребенка. Такая доверенность, удостоверенная казахстанским нотариусом, будет считаться надлежащим документом. Паспортные данные родителей и копии паспортов лучше приложить к доверенности, но это не является строгим требованием для признания доверенности — она действительна уже в силу оформления у нотариуса.
