Гражданка Узбекистана столкнулась с ситуацией, когда срок действия её внутреннего паспорта истек в 2025 году. При этом для поездки в Россию она оформила действующий заграничный паспорт. Ключевой вопрос заключается в том, сохраняет ли она обязанность перед государством Узбекистан по замене национального удостоверения личности (внутреннего паспорта), несмотря на наличие альтернативного документа для выезда.
С правовой точки зрения, здесь затронуты две различные системы правоотношений: внутреннее законодательство Республики Узбекистан, регулирующее порядок идентификации граждан на территории страны, и международные нормы и правила въезда в Российскую Федерацию.
Юридически значимым обстоятельством является тот факт, что внутренний и заграничный паспорта имеют разное функциональное назначение. Внутренний паспорт — это основной документ, удостоверяющий личность гражданина внутри государства, его наличие и своевременная замена регулируются национальным законом о паспортной системе. Истечение срока его действия влечет за собой административные последствия по законам Узбекистана, независимо от наличия загранпаспорта, который предназначен для поездок за рубеж.
Что касается пребывания в России, то для иностранных граждан основным документом, удостоверяющим личность на территории РФ, является национальный заграничный паспорт или иной документ, признаваемый Российской Федерацией в этом качестве. Внутренний паспорт иностранного государства, как правило, не используется для целей миграционного учета и идентификации в России. Таким образом, истечение срока внутреннего паспорта само по себе не создает препятствий для въезда, пребывания или легализации в РФ, если заграничный паспорт действителен. Однако это не отменяет обязанности владелицы урегулировать свой правовой статус на родине.
Правовой анализ ситуации следует начать с определения обязанностей гражданки Узбекистана в отношении её внутреннего паспорта по законодательству Республики Узбекистан. Согласно Положению о паспортной системе в Республике Узбекистан, паспорт гражданина Узбекистана имеет ограниченный срок действия, и по его истечении документ подлежит обязательной замене. Поскольку срок действия внутреннего паспорта матери пользователя истёк в 2025 году, она обязана обратиться за его заменой независимо от наличия заграничного паспорта. Заграничный паспорт удостоверяет личность за пределами государства и не отменяет требований к внутреннему документу.
Лица, у которых истек срок действия паспорта, обязаны в течение месяца со дня истечения срока действия паспорта обратиться в соответствующие органы внутренних дел для его замены.
— Положение о паспортной системе в Республике Узбекистан, утв. Постановлением КМ РУз № 502 от 30.12.2011, п. 25
В отношении права на въезд в Российскую Федерацию необходимо обратиться к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Этот закон устанавливает перечень документов, действительных для пересечения границы РФ, и основания для отказа во въезде. Истечение срока внутреннего паспорта Узбекистана не упоминается как самостоятельное основание для неразрешения въезда, при условии что у гражданки имеется действующий заграничный паспорт, признаваемый РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Таким образом, наличие просроченного внутреннего паспорта не препятствует её въезду на территорию России.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации обязаны предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 08.08.2024), ст. 24
Далее следует рассмотреть, может ли истечение срока внутреннего паспорта повлиять на пребывание гражданки Узбекистана в РФ. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает требования к документам, на основании которых иностранный гражданин учитывается в РФ и осуществляет право на временное пребывание. Для постановки на миграционный учет, продления срока временного пребывания или получения разрешительных документов требуется именно заграничный (или иной действительный для этой цели) паспорт. Внутренний паспорт Узбекистана для этих процедур не используется, и его просрочка не затрагивает правовое положение матери в России, пока у неё есть действующий загранпаспорт.
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 08.08.2024), ст. 2, ст. 10
Таким образом, по законодательству Узбекистана гражданка обязана продлить внутренний паспорт, несмотря на наличие загранпаспорта, – это её внутренняя административная обязанность на родине. Однако истечение срока внутреннего паспорта не создаёт препятствий для въезда в Российскую Федерацию и не влияет на её законное пребывание в РФ, поскольку для всех миграционных процедур используется только действующий заграничный паспорт.
