Подпункт 3 пункта 2 статьи 6.1 того же закона даёт ключевую оговорку для случаев, когда миграционная карта не представлена: территориальный орган внутренних дел проверяет сведения об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте, на основании имеющихся у него данных. Это означает, что отсутствие миграционной карты не является непреодолимым препятствием — орган обязан самостоятельно сверить информацию (например, данные о въезде, переданные пограничной службой). В вашей позиции важно, что факт въезда зафиксирован штампом и сведения должны быть переданы в органы миграционного учёта, поэтому формальное отсутствие карты не делает ваш въезд незаконным, хотя и создаёт некоторые неудобства.
миграционную карту с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления миграционной карты территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6.1, п. 2, подп. 3
Статья 8 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает, что основанием для миграционного учёта является сам факт въезда, а пограничные органы обязаны в течение суток сообщить о въезде в органы миграционного учёта. Следовательно, даже при отсутствии миграционной карты на руках информация о вашем въезде уже поступила в базу данных. Это подтверждает, что вы не нарушили правил въезда, а проблема состоит лишь в отсутствии физического бланка.
Статья 8. Осуществление миграционного учета 1. Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Основанием для постановки на миграционный учет является: 1) факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; ... 4. Пограничные органы федеральной службы безопасности в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение одних суток сообщают в органы миграционного учета сведения о фактах въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации иностранного гражданина.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 8
Для регистрации по месту жительства (постоянной регистрации) иностранного гражданина, имеющего разрешение на временное проживание, перечень необходимых документов приведён в статье 17 Федерального закона № 109-ФЗ. В этом перечне миграционная карта не упоминается — требуются документ, удостоверяющий личность, с отметкой о разрешении на временное проживание. Таким образом, отсутствие миграционной карты не препятствует регистрации по месту жительства, и вы можете подать заявление в течение семи рабочих дней с даты получения РВП (статья 16 того же закона, которая связывает срок с датой получения разрешения, а не с датой въезда).
Статья 17. Документы, необходимые для регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства
- При подаче иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления о регистрации по месту жительства в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр представляются:
- документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и вид на жительство, либо разрешение на временное проживание лица без гражданства, либо документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное проживание в целях получения образования...
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 17
Однако если вы планируете временно находиться в другом месте (учёт по месту пребывания), то в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ при постановке на учёт по месту пребывания необходимо предъявить миграционную карту (за исключением случаев, предусмотренных международным договором). Для вас, как для обладателя РВП, регистрация по месту жительства является основной, а учёт по месту пребывания может потребоваться при смене адреса. Отсутствие карты может осложнить такую постановку на учёт, но закон допускает проверку сведений органом (см. ст. 6.1 115-ФЗ) — и в этом случае вы вправе обратиться за выдачей дубликата миграционной карты в территориальный орган МВД.
Статья 22. Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания
2. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
- иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22, п. 2
Таким образом, невыдача миграционной карты при пересечении границы является нарушением со стороны пограничного органа, но не влечёт для вас негативных последствий в части законности нахождения на территории (въезд подтверждён штампом, сведения переданы). Для регистрации по месту жительства карта не требуется; для постановки на учёт по месту пребывания потребуется получить дубликат. Рекомендуется обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД с письменным заявлением о выдаче дубликата миграционной карты, приложив копию паспорта с отметкой о пересечении границы и разрешением на временное проживание.