Не выдали миграционную карту на границе: что делать и какой штраф, если гражданка Казахстана осталась в России более месяца без карты

В описанной ситуации иностранная гражданка (гражданка Республики Казахстан) въехала на территорию Российской Федерации через пункт пропуска в г. Ростов-на-Дону, однако при прохождении пограничного контроля ей не была выдана миграционная карта. На данный момент она находится на территории России более 30 суток, при этом её постановка на миграционный учёт не была осуществлена. В отделении по вопросам миграции ей разъяснили, что без миграционной карты произвести регистрацию невозможно, а её получение возможно только при пересечении государственной границы.

Юридически значимым обстоятельством является то, что отсутствие миграционной карты при въезде — это нарушение установленного порядка въезда и пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Данное обстоятельство затрагивает правоотношения в сфере миграционного учёта: в соответствии с законодательством, миграционная карта является одним из основных документов, подтверждающих законность нахождения иностранного гражданина в России. Её отсутствие автоматически блокирует возможность постановки на учёт по месту пребывания, что, в свою очередь, создаёт риск пребывания на территории страны без законных оснований.

Также следует учесть, что гражданка Республики Казахстан относится к категории граждан государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Для таких граждан действуют особые правила въезда и пребывания: они могут находиться на территории Российской Федерации без регистрации до 30 суток с даты въезда, если не осуществляют трудовую деятельность. В данном же случае срок нахождения превысил этот период, а регистрация не оформлена, что свидетельствует о возможном нарушении правил пребывания.

Кроме того, упомянут просроченный документ, связанный с шенгенской визой. Для определения миграционного статуса гражданки Казахстана этот документ юридического значения не имеет, так как её правовое положение регулируется исключительно нормами российского миграционного законодательства и международными соглашениями с участием стран ЕАЭС, а не шенгенскими визами.

Таким образом, суть ситуации сводится к тому, что гражданка Казахстана находится на территории России без миграционной карты и без постановки на миграционный учёт, при этом срок её законного пребывания, по-видимому, истёк. Затронуты правоотношения, связанные с въездом, пребыванием, миграционным учётом и возможной административной ответственностью за нарушение порядка пребывания. Юридически значимо: отсутствие миграционной карты, пропуск срока для постановки на учёт и превышение разрешённого срока нахождения в России.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания граждан Казахстана, прибывших в безвизовом порядке, ограничен девяноста сутками суммарно в течение каждого календарного года. Поскольку ваша мама находится в России более месяца, этот срок ещё не превышен, и формально она не нарушила правило о предельном сроке. Однако проблема в том, что отсутствие миграционной карты при въезде ставит под сомнение законность её нахождения, так как именно карта подтверждает право пребывания. В контексте предоставленных норм нет специальной статьи о выдаче миграционной карты, однако на практике миграционную карту обязаны выдать сотрудники пограничной службы при въезде. Если она не была выдана, необходимо обратиться в подразделение по вопросам миграции МВД для оформления дубликата или восстановления учёта; в предоставленной нормативной базе эта процедура прямо не описана, поэтому следует руководствоваться ведомственными регламентами (например, Приказом МВД России от 21.12.2020 № 879).

1. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
   — Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5

В силу ст. 20 и 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ваша мама обязана была встать на учёт по месту пребывания в течение семи рабочих дней со дня прибытия. Для постановки на учёт требуется уведомление о прибытии, которое, в свою очередь, предполагает наличие у иностранного гражданина документа, удостоверяющего личность, и миграционной карты. Без миграционной карты принимающая сторона (или сама иностранная гражданка в установленных случаях) не может выполнить обязанность по подаче уведомления, что делает её нахождение на территории РФ по истечении указанного срока незаконным с точки зрения миграционного учёта.

Нахождение гражданки Казахстана на территории России без миграционной карты и постановки на миграционный учёт по истечении 30 дней с даты въезда является нарушением, влекущим административную ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Ей грозит штраф от 2000 до 5000 рублей, а также существует реальный риск административного выдворения за пределы РФ, однако применение выдворения не является автоматическим и зависит от усмотрения суда. Просроченный шенгенский документ не имеет правового значения для её статуса в России, а для легализации положения необходимо в первую очередь восстановить миграционную карту.

Рекомендуемые действия

• Незамедлительно обратиться в ближайшее подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России (по месту фактического нахождения) с заявлением о невыдаче миграционной карты при въезде для её восстановления или оформления дубликата.
• При обращении предоставить сотрудникам МВД документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданки Казахстана), и письменно изложить обстоятельства, при которых не была получена миграционная карта (указать дату и пункт пропуска на границе в Ростове-на-Дону).
• После получения дубликата миграционной карты безотлагательно, в тот же день, подать принимающей стороне или лично в орган миграционного учёта уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания для постановки на учёт.
• Собрать и постоянно иметь при себе доказательства предпринятых действий по легализации статуса: копию заявления о выдаче дубликата с отметкой о принятии, отрывную часть бланка уведомления о прибытии с отметкой о постановке на учёт.
• При возбуждении дела об административном правонарушении заявлять ходатайства о неприменении выдворения, представляя смягчающие обстоятельства: действия, направленные на самостоятельное устранение нарушения, наличие близких родственников — граждан РФ, отсутствие умысла на нарушение миграционного режима.
• Иметь при себе денежные средства для потенциальной уплаты штрафа (до 5000 рублей), а в случае назначения судом самостоятельного выезда — также средства для приобретения билета, чтобы избежать принудительной депортации и последующего долгосрочного запрета на въезд.
• Если в восстановлении миграционной карты отказывают или инициирована процедура выдворения, немедленно обратиться к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве, для обжалования действий должностных лиц и защиты в суде.