Ситуация состоит в том, что гражданин был подвергнут процедуре депортации из Российской Федерации с последующим установлением запрета на въезд в Россию сроком до 2034 года. В настоящее время он намерен выехать на работу в Республику Беларусь, но сомневается в законности такого въезда из-за наличия депортационного решения российских властей.
Ключевой юридически значимый аспект заключается в территориальном действии и субъектном составе акта о депортации. Решение о депортации и запрете на въезд вынесено государственным органом Российской Федерации и, по общему правилу, действует исключительно в отношении въезда на территорию России. Формулировка решения, как следует из описания, прямо ограничивает въезд только в Россию и не содержит указаний на распространение запрета на территорию государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) или иных стран.
Правоотношения, затронутые в данном случае, относятся к сфере миграционного контроля двух независимых суверенных государств — России и Беларуси. Каждое из этих государств самостоятельно устанавливает порядок въезда и выезда иностранных граждан на свою территорию, а также ведёт собственные учёт и обмен информацией о нежелательных лицах. Наличие в информационной базе российских органов сведений о депортации не является автоматическим основанием для внесения белорусскими властями аналогичного решения.
Юридически значимым является также факт членства обеих стран в Евразийском экономическом союзе, что предполагает упрощённый порядок передвижения, трудоустройства и пребывания граждан государств-членов. Однако режим ЕАЭС не отменяет право каждого государства самостоятельно устанавливать ограничения на въезд отдельных категорий иностранных граждан, если такие ограничения могут быть признаны союзными нормативными актами.
Таким образом, суть ситуации сводится к вопросу о территориальных пределах действия акта российского миграционного органа и о наличии или отсутствии правовой обязанности белорусской стороны учитывать решение о депортации, вынесенное Россией, при отсутствии межгосударственного соглашения об обязательном взаимном признании таких решений.
Ключевой вопрос заключается в том, распространяется ли запрет на въезд, установленный решением российских миграционных органов, на территорию Республики Беларусь. Анализ применимых норм из представленного блока показывает, что они регулируют исключительно въезд в Российскую Федерацию и выезд из неё, не затрагивая правоотношения с третьими государствами.
В решении о депортации, вынесенном в отношении гражданина, прямо указано, что ему запрещён въезд в Россию. Это соответствует основаниям, предусмотренным статьёй 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно данной норме, неразрешение въезда в Российскую Федерацию наступает, в частности, при вынесении решения о депортации. Поскольку такое решение имеется, въезд в Россию гражданину обоснованно не разрешён до 2034 года. Однако сама по себе эта норма устанавливает ограничения только в отношении въезда на территорию Российской Федерации и не содержит предписаний, обязывающих иные государства, в том числе Республику Беларусь, автоматически применять аналогичные меры.
Статья 27 Статья 27. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 438-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российско
— Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ, ст. 27
Положения статьи 28 того же Закона, касающиеся ограничения выезда из Российской Федерации, не имеют отношения к рассматриваемой ситуации, поскольку гражданин не ограничивается в праве покинуть территорию России; напротив, он уже был депортирован и находится за её пределами. Эта статья регулирует случаи временного ограничения выезда из РФ (например, при задержании по подозрению в преступлении или при отбывании наказания), что к данному гражданину не применимо.
Статья 28 Статья 28. Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: 1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; 2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной; (пп. 2 в ред.
— Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ, ст. 28
Норма статьи 34 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентирует исключительно порядок финансирования процедуры административного выдворения (за чей счёт осуществляется высылка). Данная процедура уже завершена, и её правила не создают последствий для режима въезда в Республику Беларусь.
Статья 34. Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации 1. Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федеральн
— Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, ст. 34
Таким образом, ни один из представленных актов не устанавливает обязанности Республики Беларусь учитывать решение о депортации, принятое Россией. Вопрос о возможности въезда в Беларусь регулируется белорусским законодательством. В представленном блоке норм отсутствуют положения двусторонних или многосторонних соглашений (например, в рамках Союзного государства или Евразийского экономического союза), которые предусматривали бы взаимное признание решений о неразрешении въезда. При отсутствии такого соглашения Республика Беларусь самостоятельно определяет основания для отказа во въезде, и депортация из России сама по себе таким основанием не является. Проблемы на границе могут возникнуть, если у белорусских пограничников будут сведения о депортации из России, что маловероятно без соответствующего информационного обмена, регулируемого отдельными межведомственными соглашениями. Следовательно, депортация из России с запретом на въезд до 2034 года не влечёт автоматического запрета на въезд в Беларусь, и гражданин может следовать в Беларусь для трудоустройства при соблюдении требований белорусского миграционного законодательства.
