Срок временного пребывания граждан Кыргызстана в России, как лиц, прибывших в безвизовом порядке, ограничен 90 сутками. Поскольку жена и сын планируют находиться в Москве 2 месяца (около 60 дней), этот лимит не нарушается. Согласно ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», непрерывный срок пребывания не может превышать 90 суток, и ваша ситуация в этот период укладывается:
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Однако само по себе соблюдение срока не освобождает от обязанности встать на миграционный учет. В силу ст. 7 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие иностранцы подлежат учету по месту пребывания. Жена и сын будут временно пребывающими, поэтому эта норма прямо устанавливает их обязанность:
Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 7
Постановка на учет осуществляется путем подачи уведомления о прибытии. Согласно ст. 20 того же закона, такое уведомление должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной (например, родственниками или иными лицами, предоставившими жилье) в течение 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Поскольку жена и сын приезжают в гости, они будут проживать не в гостинице, а в жилом помещении, значит, срок для подачи уведомления — именно 7 рабочих дней, а не иной:
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или ином средстве размещения...;
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Эта обязанность конкретизирована в ст. 21, которая определяет, что основанием для учета является фактическое проживание по адресу жилого помещения, не являющегося местом жительства иностранца. В данном случае жена и сын будут временно проживать по адресу принимающей стороны, поэтому учет обязателен именно по этому адресу:
Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21
Процедура подачи уведомления детализирована в ст. 22. Иностранный гражданин по прибытии должен предъявить принимающей стороне документ, удостоверяющий личность (в данном случае загранпаспорт жены, в который вписан сын). Миграционную карту при этом предъявлять не требуется, так как граждане Кыргызстана освобождены от её заполнения на основании международного договора (Договор о ЕАЭС). Уведомление подает принимающая сторона, а после этого иностранный гражданин получает отрывную часть уведомления с отметкой о постановке на учет:
Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации); б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Этот же 7-дневный срок подтверждается и подзаконным актом. Пункт 20 Постановления Правительства РФ № 9 устанавливает аналогичное правило: уведомление подается в течение 7 рабочих дней, если не применяются исключения, предусмотренные ч. 3 и ч. 4.1–4.2 ст. 20 109-ФЗ. В данном случае таких исключений нет (жена и сын не находятся в гостинице и не относятся к иным освобожденным категориям), поэтому срок является общим:
Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 , частями 4.1 , 4.2 статьи 20 Федерального закона.
— Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20
Важно понимать, что неисполнение этих требований влечет административную ответственность. Согласно ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение правил миграционного учета (в том числе неподача уведомления о прибытии или несвоевременная подача) наказывается штрафом от 2 000 до 5 000 рублей, причем возможно административное выдворение. Это касается как самого иностранца, так и принимающей стороны:
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Таким образом, вопреки распространенному мнению, освобождение от регистрации для граждан Кыргызстана на срок до 90 дней законом не предусмотрено. Уведомление о прибытии (так называемая «временная регистрация») требуется в любом случае, независимо от наличия отметки о пересечении границы в паспорте. Для сына, вписанного в загранпаспорт жены, данные вносятся в то же уведомление как на члена семьи; отдельного документа для него не нужно. Принимающая сторона (например, родственники или знакомые, у которых они будут жить) обязана подать уведомление в течение 7 рабочих дней с момента их прибытия в место пребывания.
