Иностранный гражданин, находящийся на территории Российской Федерации и подавший заявление на получение патента для осуществления трудовой деятельности, интересуется возможностью помещения своего двухлетнего ребенка в детский сад. С точки зрения правовой квалификации, данная ситуация затрагивает несколько взаимосвязанных правоотношений: во-первых, это миграционно-правовой статус заявителя и его ребенка (законность их нахождения в РФ в период рассмотрения заявления на патент); во-вторых, это правоотношения в сфере социального обеспечения и образования, а именно доступ к дошкольному образованию для детей иностранных граждан, временно пребывающих на территории РФ. Центральным юридически значимым обстоятельством является не столько сам факт подачи заявления на патент, сколько правовой статус (основание пребывания) иностранного гражданина и его ребенка на момент обращения в дошкольное учреждение. Подача заявления на патент не меняет автоматически статус временно пребывающего иностранца, а лишь инициирует процедуру его изменения при положительном решении. Ключевое значение для права на помещение ребенка в детский сад имеет наличие у самого ребенка законных оснований для нахождения в РФ (как правило, следующих из статуса его родителя), а не стадия рассмотрения заявления родителя на патент. Также важно разграничить право на получение государственной или муниципальной услуги (дошкольное образование) и формальные требования к документам, подтверждающим личность и законность пребывания, которые устанавливаются локальными актами образовательных учреждений или региональными нормативными актами. Таким образом, суть ситуации сводится к вопросу о том, предоставляет ли нахождение на стадии рассмотрения заявления о выдаче патента достаточное законное основание для пребывания родителя и, соответственно, его ребенка, дающее последнему право на посещение детского сада.
Согласно части 2 статьи 78 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного образования на общедоступной и бесплатной основе. Это означает, что двухлетний ребенок иностранного гражданина, подавшего заявление на патент, имеет такое же право на помещение в детский сад, как и ребенок гражданина РФ. Сам по себе факт подачи заявления на патент или нахождения его на рассмотрении не ограничивает это право, поскольку закон не ставит право ребенка на дошкольное образование в зависимость от миграционного статуса родителя или стадии рассмотрения его заявления.
- Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 78
Гарантия общедоступности дошкольного образования закреплена также в статье 5 того же закона, где указано, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от каких-либо обстоятельств, включая национальность и происхождение. Следовательно, ребенок иностранного гражданина не может быть лишен права на дошкольное образование по мотивам, связанным с правовым статусом его родителя или отсутствием у того окончательно оформленного патента.
- В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования...
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5
Статья 67 данного закона устанавливает, что получение дошкольного образования может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, а правила приема должны обеспечивать прием всех граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Отказ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию допускается только по причине отсутствия свободных мест либо при невыполнении условий, предусмотренных частью 2.1 статьи 78. Поскольку ребенок достиг возраста двух лет, он подпадает под возрастной критерий для начала дошкольного образования. При этом ни факт подачи заявления на патент, ни нахождение его на рассмотрении не образуют законного основания для отказа, если в детском саду есть свободные места и соблюдены общие условия приема.
- Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. ... 2. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. ... 4. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2.1 статьи 78 настоящего Федерального закона...
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 67
Таким образом, право ребенка иностранного гражданина на посещение детского сада не зависит от наличия у родителя оформленного патента или стадии его рассмотрения. Ключевым требованием для реализации этого права является законное пребывание самого ребенка на территории Российской Федерации, однако вопрос законности пребывания регулируется миграционным законодательством, а не нормами об образовании. В предоставленном контексте норм, устанавливающих такое требование для приема в детский сад, не содержится, поэтому необходимо дополнительно обратиться к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который может предъявлять требования к статусу ребенка или его законного представителя.
