Могу ли я заходить в сад с ребёнком двух лет, если подаю на патент и не с кем оставить малыша?

Иностранный гражданин, находящийся на территории Российской Федерации и подавший заявление на получение патента для осуществления трудовой деятельности, интересуется возможностью помещения своего двухлетнего ребенка в детский сад. С точки зрения правовой квалификации, данная ситуация затрагивает несколько взаимосвязанных правоотношений: во-первых, это миграционно-правовой статус заявителя и его ребенка (законность их нахождения в РФ в период рассмотрения заявления на патент); во-вторых, это правоотношения в сфере социального обеспечения и образования, а именно доступ к дошкольному образованию для детей иностранных граждан, временно пребывающих на территории РФ. Центральным юридически значимым обстоятельством является не столько сам факт подачи заявления на патент, сколько правовой статус (основание пребывания) иностранного гражданина и его ребенка на момент обращения в дошкольное учреждение. Подача заявления на патент не меняет автоматически статус временно пребывающего иностранца, а лишь инициирует процедуру его изменения при положительном решении. Ключевое значение для права на помещение ребенка в детский сад имеет наличие у самого ребенка законных оснований для нахождения в РФ (как правило, следующих из статуса его родителя), а не стадия рассмотрения заявления родителя на патент. Также важно разграничить право на получение государственной или муниципальной услуги (дошкольное образование) и формальные требования к документам, подтверждающим личность и законность пребывания, которые устанавливаются локальными актами образовательных учреждений или региональными нормативными актами. Таким образом, суть ситуации сводится к вопросу о том, предоставляет ли нахождение на стадии рассмотрения заявления о выдаче патента достаточное законное основание для пребывания родителя и, соответственно, его ребенка, дающее последнему право на посещение детского сада.

Согласно части 2 статьи 78 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного образования на общедоступной и бесплатной основе. Это означает, что двухлетний ребенок иностранного гражданина, подавшего заявление на патент, имеет такое же право на помещение в детский сад, как и ребенок гражданина РФ. Сам по себе факт подачи заявления на патент или нахождения его на рассмотрении не ограничивает это право, поскольку закон не ставит право ребенка на дошкольное образование в зависимость от миграционного статуса родителя или стадии рассмотрения его заявления.

1. Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.
   — Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 78

Гарантия общедоступности дошкольного образования закреплена также в статье 5 того же закона, где указано, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от каких-либо обстоятельств, включая национальность и происхождение. Следовательно, ребенок иностранного гражданина не может быть лишен права на дошкольное образование по мотивам, связанным с правовым статусом его родителя или отсутствием у того окончательно оформленного патента.

Право ребенка на посещение детского сада не зависит от стадии рассмотрения Вашего заявления на патент. Двухлетний ребенок иностранного гражданина имеет равное с гражданами РФ право на общедоступное бесплатное дошкольное образование при условии его законного пребывания на территории России. Отказать в приеме могут только при отсутствии свободных мест в учреждении, но не по причине отсутствия у Вас готового патента.

Рекомендуемые действия

• Продолжите оформление патента и параллельно действуйте в интересах ребенка.
• Подготовьте для детского сада документы, подтверждающие личность ребенка и законность его пребывания в РФ (нотариально заверенный перевод свидетельства о рождении, миграционную карту и регистрацию по месту пребывания ребенка).
• Подайте в местный орган управления образованием или сразу в выбранный детский сад заявление о приеме ребенка, приложив указанные документы. При получении устного отказа со ссылкой на Ваш миграционный статус немедленно требуйте письменный мотивированный отказ для его последующего обжалования.
• Если в детском саду откажут из-за отсутствия мест, требуйте постановки ребенка на учет для получения места в порядке очереди в органе управления образованием.
• В случае возникновения споров о законности пребывания ребенка (например, при отсутствии у него собственной миграционной карты или регистрации) до получения патента обратитесь к адвокату для урегулирования миграционного статуса ребенка.