В описанных ситуациях усматриваются два самостоятельных, но тематически схожих запроса, оба касающиеся продления срока постановки на миграционный учет несовершеннолетних детей, являющихся иностранными гражданами. В первом случае заявителем выступает мать-гражданка РФ, которая желает продлить учет ребенка без участия второго родителя (отца-иностранца или отца-гражданина РФ, находящегося за границей). Во втором случае заявителем является отец-гражданин РФ, который сам находится в России на временной регистрации (то есть также является иностранным гражданином или лицом без гражданства, поставленным на миграционный учет по месту пребывания), и желает продлить учет своего ребенка, также являющегося иностранцем.
С юридической точки зрения, в обоих случаях затронуты правоотношения, связанные с режимом пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно с миграционным учетом. Поскольку дети являются иностранцами, на них распространяются требования Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в части обязанности уведомления о прибытии и продлении срока временного пребывания. Ключевой аспект — несовершеннолетний возраст ребенка, в силу которого его правовой статус неразрывно связан с правовым статусом его законных представителей (родителей). Юридически значимым является факт, что родители являются гражданами РФ, что потенциально может влиять на порядок исчисления и продления срока временного пребывания ребенка, поскольку срок временного пребывания ребенка-иностранца, прибывшего в РФ в порядке, не требующем визы, не может превышать срок временного пребывания одного из родителей, являющегося гражданином РФ, но при условии, что ребенок не достиг возраста 18 лет и находится совместно с таким родителем.
Особое внимание в первой ситуации привлекает фактор отсутствия второго родителя за границей. Для продления миграционного учета ребенка в этом обстоятельстве необходимо определить, требуется ли нотариально заверенное согласие второго родителя (отца) на продление срока пребывания ребенка или на смену адреса учета. Вопрос правовой квалификации здесь: является ли продление срока учета действием, требующим волеизъявления обоих родителей, или же оно может быть совершено одним из них в силу закона, если ребенок проживает совместно с данным родителем.
Во второй ситуации правовое значение имеет тот факт, что отец сам находится на временной регистрации, то есть имеет статус временно пребывающего иностранца. Срок пребывания ребенка в этом случае напрямую привязан к сроку пребывания родителя. Следовательно, для продления учета ребенка необходимо, чтобы у самого отца был законный (продленный) срок временного пребывания. В противном случае продление учета для ребенка становится невозможным, так как он не может находиться в РФ дольше своего законного представителя.
Оба случая объединяет общая правовая коллизия: родители являются гражданами РФ, а дети — иностранцами. В такой ситуации срок временного пребывания ребенка (особенно малолетнего) может быть продлен до истечения срока действия визы (если ребенок визовый) или до 90 суток (если безвизовый), но с возможностью продления на основании заявления родителя-гражданина РФ. При этом стандартное правило о том, что срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток (правило «90/180»), может быть не применимо к детям, находящимся совместно с родителями-гражданами РФ, если они фактически проживают в РФ. Однако данное исключение требует документального подтверждения родства и совместного проживания.
Юридически значимым является выяснение основания для пребывания ребенка в РФ (виза или безвизовый режим), а также наличие или отсутствие у ребенка иного документа, подтверждающего родство (например, вкладыш о гражданстве, если речь идет о ребенке из стран СНГ, где такой документ может быть обязателен для освобождения от правила «90/180»).
При разрешении вопроса о продлении миграционного учета несовершеннолетнего ребенка-иностранца ключевое значение имеет его правовой статус законного представителя, который предоставляет родителю-гражданину РФ право действовать от имени ребенка без согласия второго родителя. Согласно ст. 64 Семейного кодекса РФ, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов без специальных полномочий. Это означает, что мать, являясь гражданкой России, вправе самостоятельно, без участия отца, находящегося за границей, подать документы на продление учета ребенка. Аналогично, отец, даже если он сам находится на временной регистрации, как законный представитель вправе решать эти вопросы единолично, поскольку его права не ограничены отсутствием второго родителя. Норма не требует согласия обоих родителей для действий, направленных на обеспечение законного пребывания ребенка на территории РФ, при условии отсутствия прямого противоречия интересов.
- Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
- Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 64
Равенство прав родителей, закрепленное в ст. 61 СК РФ, дополнительно подтверждает, что каждый из них обладает одинаковой юридической силой при осуществлении родительских прав, включая право на обращение в органы миграционного учета. Само по себе отсутствие второго родителя или его местонахождение за границей не создает препятствий для реализации этих прав одним из родителей.
- Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 61
Переходя к миграционно-правовому регулированию, необходимо отметить, что любой иностранный гражданин, находящийся в месте пребывания, подлежит постановке на учет по месту пребывания. В силу ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ребенок-иностранец обязан быть поставлен на учет, и продление срока такого учета (фактически – продление периода временного нахождения) осуществляется в том же порядке, что и первичная постановка. Закон не делает исключений для несовершеннолетних; обязанность по учету лежит на принимающей стороне, а в данном случае ею выступает родитель-гражданин РФ.
- Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
- Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Основанием для учета является адрес жилого помещения, в котором иностранный гражданин фактически проживает. Согласно ст. 21 Закона № 109-ФЗ, ребенок-иностранец подлежит постановке на учет по адресу, где он проживает совместно с матерью или отцом. В ситуации отца, который сам находится на временной регистрации по тому же адресу, этот адрес может служить основанием для учета ребенка, поскольку оба фактически проживают в данном жилом помещении. Тот факт, что отец имеет лишь временную регистрацию, не отменяет его права быть принимающей стороной – закон не требует от принимающей стороны наличия постоянной регистрации, достаточно, чтобы она являлась гражданином РФ и предоставляла жилое помещение для проживания иностранного гражданина.
- Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; ... 3. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина ... в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21
Порядок постановки на учет, установленный ст. 22 Закона № 109-ФЗ, предусматривает, что для учета необходимо предъявление принимающей стороне документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, и миграционной карты. В рассматриваемых ситуациях у ребенка имеются паспорт и свидетельство о рождении – эти документы подтверждают личность и родство. Однако миграционная карта, как правило, выдается при въезде; если ребенок въехал по визе или в безвизовом порядке, она должна быть у него. При отсутствии миграционной карты (например, если ребенок гражданин страны с безвизовым въездом и карта не сохранилась) необходимо обращаться в УВМ для выяснения, требуется ли ее восстановление. В контексте представленных норм нет прямого перечня документов для продления учета, но из ст. 22 следует, что для постановки (и продления) необходимы документы, удостоверяющие личность, и документ, подтверждающий право на нахождение в РФ (миграционная карта, виза или иной документ). Свидетельство о рождении в данном случае является основным документом для подтверждения родства и права родителя представлять интересы ребенка.
- Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.
- Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
- иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
б) после направления принимающей стороной уведомле
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
В части выбора органа для обращения: Закон № 109-ФЗ не содержит детального перечня органов, куда подается уведомление, однако практика показывает, что это может быть Управление по вопросам миграции (УВМ) МВД или многофункциональный центр (МФЦ). Поскольку в контексте нормативных положений нет конкретной статьи, указывающей на МФЦ как на уполномоченный орган, при отсутствии иных указаний следует ориентироваться на положения Административного регламента, который в данном контексте не приведен. Тем не менее, из общей логики закона следует, что уведомление подается в орган миграционного учета (территориальный орган МВД) или через МФЦ, если такая возможность предусмотрена региональными нормативными актами (в Санкт-Петербурге, как и в других городах, МФЦ принимают такие уведомления).
Особого внимания заслуживает вопрос о том, влияет ли временная регистрация родителя на возможность продления учета ребенка. В контексте норм ст. 21 и 22 Закона № 109-ФЗ не содержится оговорок, ограничивающих принимающую сторону по признаку наличия у нее постоянной или временной регистрации. Единственное условие – фактическое проживание иностранного гражданина по заявленному адресу. Поскольку отец, имея временную регистрацию, проживает по этому адресу, он вправе выступать принимающей стороной для своего ребенка. В законе нет нормы, требующей, чтобы принимающая сторона обладала правом собственности на жилое помещение или постоянной регистрацией; достаточно того, что она является гражданином РФ и предоставляет помещение для проживания. Таким образом, временная регистрация отца не является препятствием.
Если же в контексте отсутствуют нормы о конкретных сроках продления или о необходимости отдельного заявления (например, ст. 23 Закона № 109-ФЗ о сроке учета), в данном случае можно исходить из того, что продление учета возможно путем подачи нового уведомления о прибытии по истечении срока предыдущего учета, поскольку закон не устанавливает самостоятельной процедуры «продления» – каждый последующий период пребывания оформляется заново по общим правилам.
