Как гражданину Беларуси с ВНЖ в России получить международные водительские права для аренды авто в Китае, если есть белорусские права категории B

Гражданин Беларуси, временно проживающий в Москве на основании вида на жительство, владеет действующими белорусскими водительскими правами категории B. Он планирует поездку в Китай с целью аренды автомобиля, для чего, как он полагает, требуется международное водительское удостоверение. При обращении в подразделение ГИБДД ему было отказано в выдаче такого удостоверения со ссылкой на то, что они не выдаются.

Юридически значимым является то, что заявитель является иностранным гражданином (гражданином Беларуси) на территории Российской Федерации, имеющим вид на жительство, что подтверждает его законное пребывание и право на получение ряда государственных услуг в упрощенном порядке. Однако ключевым обстоятельством является то, что национальное водительское удостоверение, на основании которого испрашивается международное, выдано не Российской Федерацией, а компетентными органами Республики Беларусь. Водительское удостоверение не было обменяно на российское.

Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере миграционного права (статус иностранного гражданина с видом на жительство) и административного права в части дорожного движения — обращения с водительскими удостоверениями. Суть правовой проблемы сводится к следующему: законодательство Российской Федерации устанавливает, что основанием для выдачи международного водительского удостоверения является наличие российского национального водительского удостоверения, действующего на территории РФ. Поскольку у заявителя имеется только иностранное (белорусское) удостоверение и он не обменял его на российское, процедура выдачи международного удостоверения на его имя в органах ГИБДД РФ невозможна.

Таким образом, отказ ГИБДД, мотивированный отсутствием российских прав, является юридически обоснованным, если исходить из прямого толкования внутреннего законодательства РФ. Утверждение сотрудников о том, что международные удостоверения «не выдаются», вероятно, является упрощенной формулировкой отказа, скрывающей истинную причину — отсутствие у заявителя российского национального удостоверения. Для прояснения этого вопроса необходимо оценить, допускает ли действующее законодательство РФ исключения в отношении выдачи международного водительского удостоверения на основании иностранных прав, выданных в государстве-члене Евразийского экономического союза (каким является Беларусь), при условии наличия у заявителя вида на жительство.

Прежде всего, анализируемый нормативный акт — Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 — прямо предусматривает саму возможность выдачи международных водительских удостоверений на территории России. Пункт 24 устанавливает, что в Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров. Это опровергает заявление сотрудника ГИБДД о том, что такие удостоверения не выдаются: бланки существуют и выдача производится. Применительно к ситуации гражданина Беларуси, имеющего вид на жительство в Москве, это означает, что он вправе претендовать на получение международного удостоверения в общем порядке — сама по себе процедура не запрещена для иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в РФ. Однако из пункта 24 не следует, на основании каких национальных прав может быть выдано международное удостоверение — российских или иностранных. Этот вопрос требует обращения к иным нормам, регулирующим основания выдачи.

В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Образцы российских национальных водительских удостоверений и образцы международных водительских удостоверений разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», п. 24

Международное водительское удостоверение в Российской Федерации выдается исключительно на основании действующего российского национального водительского удостоверения. Поскольку вы не обменяли белорусские права на российские, отказ ГИБДД в выдаче международного документа является правомерным по существу, несмотря на некорректную формулировку об отказе в предоставлении самой услуги. Получить международное удостоверение в РФ на базе только белорусского национального удостоверения, даже при наличии вида на жительство, невозможно — сначала потребуется процедура обмена.

Рекомендуемые действия

• Осуществить обмен действующего белорусского национального водительского удостоверения на российское национальное. Для этого обратиться в любое подразделение ГИБДД по месту вашего нахождения (как временно проживающему разрешено подавать заявление не только по регистрации).
• При подаче документов на обмен сразу уточните, действует ли между РФ и Беларусью международный договор, освобождающий граждан Беларуси с видом на жительство от сдачи экзаменов (проверьте ссылки на Соглашение о взаимном признании водительских удостоверений). Настаивайте на письменном разъяснении требований, чтобы исключить произвольные устные отказы.
• После успешного получения российского национального удостоверения подайте заявление на выдачу международного водительского удостоверения в том же или ином подразделении Госавтоинспекции.
• Если поездка в Китай срочна, рассмотрите возможность получения международного удостоверения в Республике Беларусь на основании вашего действующего белорусского национального удостоверения — это может быть быстрее, чем полный цикл обмена в РФ.
• При повторном отказе или затягивании процедуры со стороны должностных лиц ГИБДД обратитесь за квалифицированной помощью к адвокату, специализирующемуся на административном и миграционном праве, для обжалования действий и подготовки мотивированных жалоб.