Гражданин Беларуси, временно проживающий в Москве на основании вида на жительство, владеет действующими белорусскими водительскими правами категории B. Он планирует поездку в Китай с целью аренды автомобиля, для чего, как он полагает, требуется международное водительское удостоверение. При обращении в подразделение ГИБДД ему было отказано в выдаче такого удостоверения со ссылкой на то, что они не выдаются.
Юридически значимым является то, что заявитель является иностранным гражданином (гражданином Беларуси) на территории Российской Федерации, имеющим вид на жительство, что подтверждает его законное пребывание и право на получение ряда государственных услуг в упрощенном порядке. Однако ключевым обстоятельством является то, что национальное водительское удостоверение, на основании которого испрашивается международное, выдано не Российской Федерацией, а компетентными органами Республики Беларусь. Водительское удостоверение не было обменяно на российское.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере миграционного права (статус иностранного гражданина с видом на жительство) и административного права в части дорожного движения — обращения с водительскими удостоверениями. Суть правовой проблемы сводится к следующему: законодательство Российской Федерации устанавливает, что основанием для выдачи международного водительского удостоверения является наличие российского национального водительского удостоверения, действующего на территории РФ. Поскольку у заявителя имеется только иностранное (белорусское) удостоверение и он не обменял его на российское, процедура выдачи международного удостоверения на его имя в органах ГИБДД РФ невозможна.
Таким образом, отказ ГИБДД, мотивированный отсутствием российских прав, является юридически обоснованным, если исходить из прямого толкования внутреннего законодательства РФ. Утверждение сотрудников о том, что международные удостоверения «не выдаются», вероятно, является упрощенной формулировкой отказа, скрывающей истинную причину — отсутствие у заявителя российского национального удостоверения. Для прояснения этого вопроса необходимо оценить, допускает ли действующее законодательство РФ исключения в отношении выдачи международного водительского удостоверения на основании иностранных прав, выданных в государстве-члене Евразийского экономического союза (каким является Беларусь), при условии наличия у заявителя вида на жительство.
Прежде всего, анализируемый нормативный акт — Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 — прямо предусматривает саму возможность выдачи международных водительских удостоверений на территории России. Пункт 24 устанавливает, что в Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров. Это опровергает заявление сотрудника ГИБДД о том, что такие удостоверения не выдаются: бланки существуют и выдача производится. Применительно к ситуации гражданина Беларуси, имеющего вид на жительство в Москве, это означает, что он вправе претендовать на получение международного удостоверения в общем порядке — сама по себе процедура не запрещена для иностранных граждан, постоянно или временно проживающих в РФ. Однако из пункта 24 не следует, на основании каких национальных прав может быть выдано международное удостоверение — российских или иностранных. Этот вопрос требует обращения к иным нормам, регулирующим основания выдачи.
В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Образцы российских национальных водительских удостоверений и образцы международных водительских удостоверений разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», п. 24
Общий порядок выдачи удостоверений и компетенция ГИБДД закреплены в статьях 1 и 2 Правил, утверждённых этим постановлением. Статья 1 прямо указывает, что Правила устанавливают порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений, а статья 2 возлагает проведение экзаменов и выдачу этих удостоверений на подразделения Госавтоинспекции МВД. Для нашего случая это означает, что именно ГИБДД является уполномоченным органом, и обращение заявителя было адресовано верно. При этом внутренние возражения сотрудников о «невыдаче» таких бланков не основаны на данных нормах — напротив, закон прямо предписывает выдачу.
'Настоящие Правила устанавливают порядок ... выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений.' ... 'Проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.'
— Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», ст. 1, 2
Пункт 3 этих же Правил (в тексте контекста он ошибочно назван «Статья 3») даёт важное процессуальное послабление: проведение экзаменов и выдача удостоверений у лиц, временно проживающих на территории РФ, осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции по месту обращения указанных лиц. Гражданин Беларуси, имея вид на жительство, является лицом, временно проживающим (статус «постоянно проживающий» даёт вид на жительство, но в контексте говорится о «постоянно или временно проживающих» — оба статуса охвачены). Следовательно, он может обратиться в любое подразделение ГИБДД, а не только по месту регистрации. Это облегчает подачу заявления.
'Проведение экзаменов у лиц, постоянно или временно проживающих либо временно пребывающих на территории Российской Федерации, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции по месту обращения указанных лиц.'
— Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», п. 3
Ключевой вопрос — требуется ли предварительный обмен белорусских прав на российские перед получением международного удостоверения. Пункт 38 Правил регулирует выдачу именно российского национального водительского удостоверения на основании иностранного. Он устанавливает, что такая выдача производится по результатам экзаменов (подпункты «б» и «д»-«ж» пункта 9), если иное не предусмотрено международными договорами, федеральными законами или актами Президента или Правительства. Эта норма напрямую применяется к гипотезе: если бы заявитель решил обменять белорусские права на российские (например, чтобы потом на их основе получить международное удостоверение), он должен был бы сдать экзамены, если только международный договор между РФ и Беларусью не освобождает его от этого. Сам по себе этот пункт не говорит, что международное удостоверение выдаётся только на основании российского национального удостоверения — он лишь устанавливает порядок замены одного национального на другое. Однако в предоставленном контексте отсутствует прямая норма, которая бы позволяла или запрещала выдачу международного водительского удостоверения лицу, не имеющему российского национального удостоверения и не обменявшему свои иностранные права. Такие вопросы обычно регулируются Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (ст. 25, 26) и Венской конвенцией о дорожном движении 1968 года, ратифицированной РФ, а также двусторонним Соглашением между РФ и Республикой Беларусь о взаимном признании и порядке обмена водительских удостоверений. В этих актах, как правило, установлено, что международное водительское удостоверение выдаётся только на основании национального водительского удостоверения, выданного государством, которое выдаёт международное. Поскольку контекст не содержит данных норм, следует предположить, что для получения международного удостоверения в России заявитель должен сначала получить российское национальное удостоверение (путём обмена или сдачи экзаменов). Отсутствие такой обязанности в представленных правилах — пробел, который восполняется иными нормативными актами.
Выдача российского национального водительского удостоверения на основании иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных подпунктами "б" и "д" - "ж" пункта 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», п. 38
Резюмируя: контекст однозначно подтверждает, что международные водительские удостоверения выдаются в РФ и что заявитель как временно проживающий вправе обратиться в любое подразделение ГИБДД. Однако нормы, позволяющей выдать международное удостоверение непосредственно на основании белорусских прав (без предварительного обмена или сдачи экзаменов), в предоставленном контексте нет. Поскольку правоприменительная практика и Венская конвенция исходят из того, что международное удостоверение выдается на основе национального удостоверения того же государства, наиболее вероятно, что заявителю сначала придётся обменять белорусские права на российские. Без этого отказ ГИБДД может быть признан формально правомерным, если только не будет доказано, что международный договор (например, Соглашение с Беларусью) устанавливает иной порядок. Установление наличия такого договора выходит за рамки данного контекста.
