В данной ситуации рассматривается положение гражданки Узбекистана, которая была включена в реестр нежелательных лиц на территории Российской Федерации. Основанием для такого включения послужило нарушение режима пребывания, то есть несоблюдение установленных миграционным законодательством правил нахождения иностранного гражданина в России (например, превышение срока временного пребывания, отсутствие регистрации по месту жительства или уклонение от выезда по окончании разрешенного срока). Юридически значимым фактом является само наличие решения уполномоченного органа (МВД или ФСБ) о признании пребывания иностранного гражданина нежелательным, что влечет за собой обязанность покинуть страну и запрет на последующий въезд на определенный срок или бессрочно.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере миграционного контроля, а также к семейным правоотношениям, поскольку речь идет о намерении заключить брак с гражданином РФ. Ключевой вопрос заключается в том, прекращает ли сам факт выезда из России действие записи в реестре нежелательных лиц, или же для ее аннулирования требуется отдельная процедура. Также важно определить, как наличие данной записи соотносится с возможностью въезда в будущем, особенно для реализации права на вступление в брак.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: дата и основание включения в реестр, наличие или отсутствие срока, на который вынесено решение о нежелательности пребывания, а также зафиксирован ли факт самостоятельного выезда иностранного гражданина из России. Важно понимать, что реестр нежелательных лиц — это не временный «список нарушителей», а мера административного ограничения, которая влечет долгосрочные последствия для миграционного статуса. Автоматическое снятие записи после выезда законодательством не предусмотрено, за исключением случаев, когда решение было вынесено на определенный срок, и этот срок истек. Если же срок не указан или решение принято бессрочно, выезд из страны не отменяет его действия — запись сохраняется, и при попытке повторного въезда иностранного гражданина могут не пропустить, так как основание для отказа во въезде не исчезает автоматически после покидания территории.
Таким образом, в основе ситуации лежит коллизия между миграционным запретом и намерением изменить семейный статус. Для регистрации брака необходимо законное нахождение на территории России (действительный вид на жительство, разрешение на временное проживание или срок временного пребывания). Наличие записи в реестре нежелательных лиц делает такое нахождение невозможным, так как въезд будет закрыт, а если иностранный гражданин находится внутри страны, его пребывание признается незаконным, и он подлежит депортации. Следовательно, подача заявления в ЗАГС до снятия ограничений юридически затруднена, так как отсутствие легального статуса является препятствием для реализации права на вступление в брак в упрощенном порядке (без соблюдения общих требований о необходимости получения разрешения на временное проживание).
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, признается незаконно находящимся на территории России. В рассматриваемой ситуации гражданка Узбекистана нарушила режим пребывания, что и послужило основанием для включения её в реестр нежелательных лиц. Сама по себе эта норма устанавливает статус незаконного нахождения, но не регулирует порядок прекращения или снятия записи из реестра после выезда. Однако она важна для понимания юридических последствий: пока гражданка находится в России незаконно, её пребывание противоправно, и выезд не устраняет само основание включения в реестр – нарушение, уже зафиксированное решением уполномоченного органа, не аннулируется автоматически фактом выезда. Таким образом, выезд не прекращает действие решения о нежелательности.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 25.10
Далее, статья 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ устанавливает общие правила временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, включая сроки такого пребывания. Нарушение этих сроков, как в данном случае, является основанием для привлечения к ответственности и, соответственно, для включения в реестр нежелательных лиц. Сама по себе эта норма не предусматривает механизма автоматического снятия записи после выезда – она лишь определяет легальные рамки временного пребывания. Поскольку гражданка Узбекистана эти рамки нарушила, её выезд не восстанавливает её право на въезд, и решение о нежелательности остаётся в силе до его отмены в установленном порядке.
Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
В контексте возможности заключения брака с гражданином РФ необходимо обратиться к статье 14 Семейного кодекса Российской Федерации, которая перечисляет исчерпывающие обстоятельства, препятствующие заключению брака. К таким обстоятельствам относятся: наличие другого зарегистрированного брака, близкое родство, отношения усыновления, недееспособность. Включение иностранного гражданина в реестр нежелательных лиц не упомянуто в этой статье в качестве препятствия для заключения брака. Следовательно, само по себе наличие записи в реестре не является юридическим барьером для регистрации брака по нормам Семейного кодекса. Однако это не означает, что брак может быть заключён в отсутствие законного въезда: порядок подачи заявления регулируется специальным законом, и без физического присутствия на территории РФ (или без легального въезда) такая подача невозможна.
Статья 14. Обстоятельства, препятствующие заключению брака
Не допускается заключение брака между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами); усыновителями и усыновленными; лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.
— Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ, ст. 14
Порядок подачи заявления о заключении брака определён статьёй 26 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Эта норма требует, чтобы заявление подавалось лично или в форме электронного документа через портал госуслуг, подписанного простой электронной подписью каждого заявителя. Для этого гражданке Узбекистану необходимо личное присутствие на территории РФ (либо возможность электронного подписания, что также требует идентификации, а при въезде с действующим запретом это исключено). Поскольку она включена в реестр нежелательных лиц, её въезд в Российскую Федерацию запрещён – это прямое следствие решения о нежелательности (статья 26 того же 114-ФЗ, но её нет в предоставленном контексте). Таким образом, даже при отсутствии прямого препятствия по Семейному кодексу, фактическая реализация права на заключение брака блокируется недоступностью въезда. Пока запись в реестре не будет снята, гражданка не сможет законно пересечь границу, а без этого подача заявления в ЗАГС (ни лично, ни через портал) невозможна.
Статья 26. Заявление о заключении брака
- Лица, вступающие в брак, подают в орган записи актов гражданского состояния совместное заявление о заключении брака в письменной форме лично или направляют это заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью каждого заявителя.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 26
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие порядок исключения иностранного гражданина из реестра нежелательных лиц. Такой порядок обычно устанавливается подзаконными актами, а само решение о нежелательности принимается Федеральной службой безопасности или Министерством внутренних дел на основании статей 25.1, 26 и 27 114-ФЗ. В представленном блоке их нет, поэтому следует исходить из общего принципа: решение о нежелательности не прекращается автоматически при выезде; для его отмены требуется подача заявления в уполномоченный орган, обжалование в суд или истечение срока, установленного в самом решении. Поскольку в ситуации срок не указан, решение, вероятно, бессрочно, и гражданке необходимо инициировать процедуру снятия записи (например, через обращение в МВД России с обоснованием изменения обстоятельств или через суд).
