В предоставленной справке об отказе во въезде указана ссылка на часть 9 статьи 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», однако в предоставленном для анализа контексте нормативных правовых актов соответствующая норма отсутствует. При этом приоритетный Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» содержит статью 26, которая является специальным основанием для отказа во въезде иностранному гражданину. С высокой степенью вероятности в справке допущена техническая ошибка (описка в номере закона или статьи), и фактически отказ основан именно на положениях статьи 26 указанного закона, поскольку именно эта норма регулирует случаи, когда въезд может быть не разрешен. В силу части 9 статьи 11 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» (которую заявитель не может проверить по имеющимся источникам) обычно регулируются вопросы, связанные с выдачей разрешений на временное проживание, а не с пограничным контролем; таким образом, разумно исходить из того, что применению подлежит статья 26 Федерального закона № 114-ФЗ.
Статья 26 устанавливает исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых въезд может быть не разрешен. В частности, въезд не разрешается, если иностранный гражданин:
неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о пр
— Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст. 26
В отношении заявителя, по его утверждению, ранее не было никаких проблем при въезде и он не совершал правонарушений, следовательно, данное основание к нему не применимо. Однако без указания конкретного пункта статьи невозможно определить, какое именно обстоятельство послужило причиной отказа. Другие пункты статьи 26 (нарушение правил пересечения границы, сообщение ложных сведений) также требуют установления соответствующих фактов. Поскольку в решении не указана причина, это нарушает требование к мотивированности акта государственного органа и дает заявителю право требовать разъяснения.
Для обжалования решения об отказе во въезде ключевое значение имеют нормы Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), поскольку такое обжалование производится в порядке административного судопроизводства. В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права и законные интересы:
Гражданин... может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы... Гражданин... может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения... в вышестоящие в порядке подчиненности орган... либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, ст. 218
Таким образом, заявитель вправе как подать административный иск в суд, так и предварительно обратиться с жалобой в вышестоящий орган (например, в ФСБ России или МВД, в зависимости от того, каким ведомством принято решение). При этом срок на обращение в суд установлен статьей 219 КАС РФ – три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, ст. 219
Даже если этот срок пропущен, суд не вправе отказать в принятии иска только на этом основании – причины пропуска выясняются в предварительном заседании. Заявитель получил отказ вчера, поэтому срок не пропущен.
Требования к содержанию административного искового заявления установлены статьей 220 КАС РФ. В иске необходимо указать:
наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения; сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, ст. 220
Поскольку в справке подпись должностного лица неразборчива, это затрудняет идентификацию органа и лица, принявшего решение. В таком случае в иске следует указать все известные сведения (орган, дата, номер, если есть), а также заявить ходатайство об истребовании у ответчика копии решения с читаемой подписью. Суд вправе принять меры к установлению надлежащего ответчика. Неразборчивость подписи сама по себе может свидетельствовать о нарушении порядка оформления решения, что служит дополнительным аргументом для признания его незаконным.
Рассмотрение дела об оспаривании решения должно быть произведено судом в течение одного месяца со дня поступления иска (статья 226 КАС РФ):
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, ст. 226
В целях оперативной защиты прав заявитель может также воспользоваться правом на приостановление действия оспариваемого решения в соответствии со статьей 223 КАС РФ:
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, ст. 223
Это позволит временно снять запрет на въезд до вынесения решения по делу.
Для доказывания своей позиции заявитель вправе представлять любые доказательства, включая паспорт с отметками о предыдущих въездах, документы, подтверждающие отсутствие правонарушений, объяснения. Статья 59 КАС РФ устанавливает, что:
Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, ст. 59
Поскольку подпись неразборчива, это может быть расценено как ненадлежащее оформление решения, что является самостоятельным основанием для его отмены. В иске следует указать, что в нарушение требований к содержанию административного акта не указано должностное лицо, его принявшее, а также не приведены мотивы отказа (не указан конкретный пункт статьи 26 и обстоятельства). Это противоречит положениям статьи 220 КАС РФ, которая предполагает ясность оспариваемого решения.
Что касается вопроса о том, является ли ограничение временным или постоянным, статья 26 Федерального закона № 114-ФЗ предусматривает как временные ограничения (например, до устранения нарушения, на три года при неоднократных административных правонарушениях), так и бессрочные (например, при сообщении ложных сведений – не содержит указания на срок, то есть фактически является постоянным, пока не будет отменено). Однако без конкретного пункта невозможно определить срок. Для его выяснения заявитель вправе обратиться в орган, принявший решение, с запросом о предоставлении полной информации. Такой запрос должен быть рассмотрен в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (не представлен в контексте, но применим по аналогии). Если в ответе будет указано, что ограничение бессрочное, это может быть оспорено, поскольку закон предусматривает конкретные сроки для каждого основания.
Таким образом, основные действия заявителя: получить копию решения с читаемой подписью (через запрос), подготовить административный иск в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение (скорее всего, пограничного органа ФСБ России), приложить доказательства добросовестного поведения, и заявить ходатайство о приостановлении действия решения. Ссылаться на отсутствие законных оснований и нарушение процедуры оформления.
