Иностранный гражданин, обучающийся в московском вузе, обратился в управление по вопросам миграции с заявлением о внесудебном исключении из реестра контролируемых лиц (РКЛ), но получил отказ. Основанием для отказа послужило установленное миграционным органом нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации. В настоящее время заявитель намерен обжаловать этот отказ в районном суде, требуя обязать миграционный орган исключить его из РКЛ в судебном порядке.
Юридически значимая ситуация заключается в следующем. Правоотношения сторон регулируются миграционным законодательством РФ, в частности нормами о контроле за пребыванием иностранных граждан и о реестре контролируемых лиц. Внесение в РКЛ является мерой государственного принуждения, которая влечет за собой существенные ограничения прав и законных интересов иностранного гражданина (например, запрет на въезд, ограничение на передвижение, невозможность легального трудоустройства или продления документов). Отказ во внесудебном порядке означает, что миграционный орган признал факт нарушения режима пребывания доказанным и достаточным для отказа в исключении из реестра.
Ключевым юридическим фактом здесь является наличие решения миграционного органа об отказе, основанного на конкретном нарушении (указано как «нарушение режима пребывания»). Это решение является предметом судебного оспаривания. Для суда значимыми обстоятельствами будут: характер и тяжесть допущенного нарушения, его длительность, наличие или отсутствие вины заявителя (например, нарушение было допущено по незнанию, из-за действий третьих лиц, по объективным причинам), а также добросовестность поведения студента (наличие действующей визы, регистрации, продолжение обучения в вузе, отсутствие иных правонарушений). Кроме того, юридически значимым является сам факт статуса студента в аккредитованном московском вузе, так как законодательство предусматривает особый (льготный) порядок регулирования пребывания для данной категории иностранных граждан, но при условии соблюдения ими режима.
Таким образом, возникший спор квалифицируется как административное дело об оспаривании решения государственного органа, связанного с отказом в исключении из реестра контролируемых лиц. Разрешение спора в районном суде будет строиться на доказывании того, что либо факт нарушения отсутствовал или не доказан, либо что при его наличии имеются достаточные основания (в том числе с учетом статуса студента, смягчающих обстоятельств и последующего устранения нарушения) для исключения из реестра, а отказ миграционного органа является необоснованным и нарушает права заявителя.
Согласно статье 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», нарушение режима пребывания влечет для иностранного гражданина обязанность покинуть Российскую Федерацию в установленные сроки. В данном случае отказ управления по вопросам миграции во внесудебном исключении из реестра контролируемых лиц мотивирован именно таким нарушением, что создает для студента правовое состояние, при котором он обязан выехать. Однако сама по себе эта норма не устанавливает механизма ни внесудебного, ни судебного исключения из РКЛ — она лишь фиксирует последствия несоблюдения срока пребывания, которые стали юридическим основанием для отказа. Для судебного оспаривания этого отказа необходимо привлекать процессуальные нормы КАС РФ, а материально-правовое основание для исключения из РКЛ (помимо опровержения факта нарушения) следует искать в специальных положениях Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и подзаконных актах, регламентирующих ведение реестра, которые в предоставленном блоке норм отсутствуют.
Статья 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ устанавливает последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации, включая обязанность выехать из РФ в течение трех дней при сокращении срока пребывания (п. 1), обязанность выехать в течение пятнадцати дней при аннулировании разрешительных документов (п. 2), и депортацию в случае неисполнения этих обязанностей (п. 3). Статья не регулирует порядок исключения из реестра контролируемых лиц, но определяет правовые последствия нарушения режима пребывания, что связано с основанием отказа во внесудебном исключении.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 31
Нарушение режима пребывания, на которое ссылается миграционный орган, квалифицируется как административное правонарушение по статье 18.8 КоАП РФ. В силу этой нормы иностранный студент может быть привлечен к ответственности в виде штрафа и административного выдворения, особенно если нарушение совершено в Москве или Московской области (часть 3). Однако наличие самого факта нарушения (например, отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, или уклонение от выезда) не является безусловным препятствием для судебного исключения из РКЛ — в рамках административного иска по КАС РФ студент вправе доказывать, что нарушение носило формальный характер, было устранено, либо что отказ органа несоразмерен обстоятельствам. Отказ во внесудебном исключении, основанный на ст. 18.8, подлежит проверке судом на предмет законности и обоснованности.
Статья 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, включая отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание, или уклонение от выезда по истечении срока пребывания. Санкции включают штраф от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением или без такового. Часть 3 предусматривает усиленную ответственность за такие нарушения, совершенные в Москве или Московской области.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Процессуальный механизм для оспаривания отказа управления по вопросам миграции закреплен в Кодексе административного судопроизводства РФ. В силу статьи 218 КАС РФ студент как гражданин, чьи права нарушены решением органа государственной власти (управления по вопросам миграции), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании этого решения. Поскольку решение об отказе во внесудебном исключении из РКЛ является итоговым актом, затрагивающим права студента (нахождение в РКЛ ограничивает его свободу передвижения, трудоустройство и может служить основанием для депортации), дело подлежит рассмотрению районным судом по месту нахождения органа, принявшего оспариваемое решение (по общему правилу — по месту нахождения управления по вопросам миграции в Москве).
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Крайне важно соблюсти срок на обращение в суд. Согласно статье 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда студенту стало известно о нарушении его прав, то есть с момента получения решения об отказе во внесудебном исключении из РКЛ. Пропуск этого срока без уважительной причины может повлечь отказ в принятии иска или оставление его без удовлетворения, поэтому необходимо незамедлительно подготовить и подать иск. Учитывая, что студент находится на территории РФ, срок исчисляется с даты вручения ему копии решения или даты ознакомления с ним.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Требования к содержанию административного иска установлены статьей 220 КАС РФ. В иске необходимо указать, какое именно решение управления по вопросам миграции оспаривается (решение об отказе во внесудебном исключении из РКЛ), какие права, свободы и законные интересы студента нарушены (например, право на законное пребывание и обучение, свобода передвижения, ограничения при трудоустройстве), а также нормативные правовые акты, на соответствие которым должна быть проверена законность решения. Кроме того, следует сформулировать требование о признании решения незаконным и об обязании органа исключить студента из реестра контролируемых лиц. Доказательствами по делу послужат: решение об отказе, паспорт с переводом, документы, подтверждающие обучение в московском вузе, и иные материалы, опровергающие существенность нарушения режима пребывания (например, справка об уважительности причин просрочки, квитанции об уплате штрафа, если он был наложен).
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
