Ключевым аспектом для оценки правомерности включения иностранного гражданина в реестр контролируемых лиц является соблюдение сроков для подачи заявления на патент. Согласно ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет заявление. В рассматриваемой ситуации первичный въезд состоялся 12 марта 2026 года, и тридцатидневный срок истек 10 апреля 2026 года. Поскольку заявление не было подано в этот период, иностранец утратил возможность легально получить патент на основании первого въезда. Однако 30 мая 2026 года он выехал из России и в тот же день вернулся обратно — этот повторный въезд является самостоятельным юридическим фактом, возобновляющим течение указанного срока. Таким образом, срок для подачи заявления, исчисляемый со дня нового въезда (30 мая 2026 года), составляет до 28 июня 2026 года. Фактически заявление было подано 5 июня 2026 года, то есть в пределах установленных законом 30 календарных дней с момента повторного въезда. Следовательно, на дату включения в реестр (12 июня 2026 года) иностранный гражданин находился в периоде, когда он имел законное право подать заявление и ожидать его рассмотрения, при этом само заявление уже было принято. Включение в реестр в такой ситуации формально может быть оспорено как преждевременное, поскольку не был учтен новый тридцатидневный срок от даты последнего въезда.
"Статья 13.3, часть 2: 'Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ... заявление о выдаче патента'."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13.3
Дополнительно необходимо оценить законность нахождения иностранного гражданина на территории России с точки зрения общего срока временного пребывания. Статья 5 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает, что срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, при этом непрерывный срок не может превышать 90 суток. В данном случае первый период пребывания длился с 12 марта 2026 года по 30 мая 2026 года — это 79 календарных дней (с учетом дня въезда и выезда). После возвращения 30 мая 2026 года начался новый период, который на дату 12 июня 2026 года составил 13 дней, а на дату предполагаемой выдачи патента 22 июня 2026 года — 23 дня. Суммарно за календарный год иностранец находился в России 79 + 13 = 92 дня к 12 июня, что уже превышает установленный законом лимит в 90 суток. Однако важно учитывать, что срок пребывания подлежит пересчету с учетом правил исчисления непрерывности: выезд и возвращение в один и тот же день не прерывает общего срока для целей исчисления 90 суток — суды и миграционные органы часто трактуют такой выезд как формальный, не изменяющий суммарный лимит. Но формально, если рассматривать каждый въезд как новый независимый период, то к 12 июня второй период ещё не достиг 90 дней, и сумма 79+13=92 могла быть не учтена, поскольку закон говорит о «суммарно в течение календарного года», а не о «непрерывно». При этом нахождение в статусе лица, подавшего документы на патент, может приостанавливать течение срока пребывания в соответствии с иными нормами (которые, однако, отсутствуют в предоставленном контексте). Таким образом, для проверки законности включения в реестр необходимо установить, превышен ли совокупный лимит в 90 суток, и если да, то включение могло быть основано на этом факте, а не на нарушении сроков подачи патента. Однако вне контекста остаются специальные нормы, регулирующие порядок ведения реестра контролируемых лиц и основания для включения в него — они могут быть предусмотрены, например, Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» или подзаконными актами. В отсутствие таких норм в предоставленном блоке НПА, их следует искать дополнительно.
"Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года... При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток."
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 5
Для защиты своих прав и оспаривания включения в реестр контролируемых лиц гражданин вправе обратиться в суд с административным иском. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права и законные интересы. Применительно к фактам дела таким органом выступает территориальный орган Министерства внутренних дел (орган государственной власти в сфере миграции), принявший решение о включении в реестр. Поскольку иностранец подал заявление на патент в установленный срок и оплатил авансовый платеж, у него есть основания считать свои права нарушенными, так как на момент включения он находился в легальном режиме ожидания выдачи патента. Административное исковое заявление должно быть подано по правилам, установленным главой 22 КАС РФ.
"1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ... должностного лица, государственного или муниципального служащего ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. ... Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящ"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При подготовке административного иска необходимо руководствоваться требованиями к его содержанию, установленными статьей 220 КАС РФ. В исковом заявлении надлежит указать, какие именно права иностранного гражданина нарушены включением в реестр (например, право на законное пребывание в период рассмотрения заявления на патент, право на труд после получения патента), а также привести нормативные правовые акты, на соответствие которым следует проверить оспариваемое решение. В качестве таковых следует указать ст. 13.3 и ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, обосновывая, что на дату 12 июня 2026 года заявитель не нарушал ни срока подачи заявления, ни суммарного срока временного пребывания (если имеется позиция о ненарушении 90-дневного лимита). Также необходимо сообщить, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (например, в вышестоящее подразделение МВД) — это может являться условием для соблюдения досудебного порядка, хотя КАС РФ допускает и непосредственное обращение в суд.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Срок рассмотрения административного иска по таким делам установлен статьей 226 КАС РФ и составляет один месяц со дня поступления заявления в суд. Это позволяет рассчитывать на относительно быстрое восстановление нарушенных прав, особенно если у истца имеются веские доказательства легальности своего положения (квитанция об оплате авансового платежа, копия заявления на патент, сведения о датах въезда/выезда). Факт подачи заявления и его рассмотрения миграционным органом (вплоть до готовности патента 22 июня 2026 года) имеет существенное значение для оценки законности включения в реестр: если на момент вынесения решения о включении у органа имелись данные о начатой процедуре легализации, то его действия могут быть признаны незаконными как не соответствующие цели миграционного законодательства — обеспечивать баланс интересов государства и иностранных граждан, добросовестно стремящихся соблюсти порядок получения разрешительных документов.
"Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд (часть 1)."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
