Применимым правом к данной ситуации является Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Непосредственно вопрос о возможности подачи нового патента после аннулирования предыдущего из-за неуплаты авансового платежа регулируется нормами Закона № 115-ФЗ, в частности статьёй 13.3, которая устанавливает особенности трудовой деятельности на основании патента. Хотя в контексте приведена лишь часть 1 указанной статьи, определяющая круг лиц, имеющих право привлекать таких работников, из системного толкования закона следует, что именно на основании патента иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, и его действие напрямую зависит от своевременной уплаты налога. Факт аннулирования патента вследствие неуплаты означает, что право на работу прекращено, но сам по себе этот факт не создаёт законодательного запрета на повторное обращение за новым патентом. Иностранный гражданин может въехать в Российскую Федерацию заново и подать заявление на получение нового патента при условии соблюдения общих требований к кандидатам, в том числе при отсутствии решений о депортации или нежелательности пребывания.
"Статья 13.3. Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента (в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возра"
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 13.3
Для оценки возможности законного въезда и подачи заявления необходимо также обратиться к статье 5 Закона № 115-ФЗ о временном пребывании, поскольку аннулирование патента влияет на правовой статус иностранного гражданина. Временно пребывающий на территории Российской Федерации иностранный гражданин обязан соблюдать срок пребывания, который при наличии патента продлевается на весь период его действия. При аннулировании патента такое основание для продления отпадает. Однако в данном случае иностранный гражданин своевременно выехал из страны, поэтому превышения разрешённого срока пребывания не произошло. При новом въезде у него возникает срок временного пребывания до 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, в течение которого он может подать документы на новый патент. Прямого запрета на выдачу нового патента лицу, ранее имевшему аннулированный патент, норма статьи 5 не содержит.
"Статья 5. Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации КонсультантПлюс: примечание. Течение сроков временного пребывания приостанавливается с 15.03.2020 до истечения 90 суток с даты снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством (Указы Президента РФ от 18.04.2020 N 274 , от"
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 5
Последствия неуплаты авансового платежа по патенту в контексте административной ответственности раскрываются через статьи 18.8 и 18.10 КоАП РФ. Статья 18.10 устанавливает ответственность за осуществление трудовой деятельности без патента, но в данной ситуации иностранный гражданин не работал, а лишь допустил неуплату, поэтому эта норма не применяется. Статья 18.8 предусматривает ответственность за нарушение режима пребывания, в том числе за неисполнение обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания или работы. Однако сама по себе неуплата авансового платежа не образует состава данного административного правонарушения, если после аннулирования патента иностранный гражданин не превысил срок пребывания. Поскольку он выехал, оснований для привлечения к административной ответственности не возникает. Тем не менее, следует учитывать, что если бы он остался в России после аннулирования патента, это могло бы повлечь наложение штрафа и даже выдворение, что впоследствии создало бы препятствие для получения нового патента.
"Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 25.10.2004 N 126-ФЗ , от 05.11.2006 N 189-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Статья 18 Федерального закона № 115-ФЗ посвящена приглашениям на въезд в целях трудовой деятельности для визовых иностранных граждан и не имеет отношения к рассматриваемой ситуации, поскольку иностранный гражданин прибыл в безвизовом порядке и действует на основании патента. Таким образом, она не применяется.
В контексте отсутствуют нормы, прямо устанавливающие срок, в течение которого после аннулирования патента нельзя подать новый. Такие ограничения могут быть предусмотрены подзаконными актами (например, приказом МВД) или вытекать из изменившихся обстоятельств (депортация, запрет на въезд). Однако исходя из представленного правового материала, повторное получение патента допускается при условии, что иностранный гражданин на момент новой подачи заявления находится на территории Российской Федерации законно (в течение срока временного пребывания) и не имеет препятствий, таких как непогашенная судимость или решение о нежелательности пребывания. Аннулирование патента из-за неуплаты само по себе не является основанием для отказа в выдаче нового патента, если соблюдены все формальные требования. Въезд в Российскую Федерацию для такой цели правомерен, если не было вынесено соответствующего запрета.
