В соответствии с поставленным вопросом необходимо рассмотреть применимые нормы из представленного контекста Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Анализ проведем последовательно: сначала нормы, касающиеся цели пребывания и патента, затем нормы о временном проживании.
Статья 5 указанного Закона определяет правовой режим временного пребывания иностранного гражданина. Суть данного режима — нахождение на территории РФ с определенной целью, которая фиксируется в миграционной карте при въезде. В представленном контексте текст статьи 5 приведен не полностью — указано лишь ее название и примечание, не содержащее нормативного регулирования, поэтому применить содержательную норму не представляется возможным. Однако из общего смысла миграционного законодательства цель пребывания («работа», «частная», «туризм» и т.д.) является существенным условием, определяющим правовой статус иностранца. Иностранный гражданин, въехавший с целью «работа» и получивший патент, обязан соблюдать заявленную цель; произвольное изменение цели (например, на «частная») без выезда и нового въезда, как правило, не допускается, поскольку миграционная карта не предусматривает механизма корректировки уже вписанной цели. В рассматриваемой ситуации у гражданина Азербайджана в миграционной карте указана цель «работа», что коррелирует с наличием у него патента.
Далее, статья 13.3 того же Закона регулирует особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке, на основании патента. В контексте приведено начало статьи (часть 1), которое устанавливает, что работодатели (юридические лица, ИП, частные нотариусы и т.д.) вправе привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, достигших определенного возраста и прибывших в безвизовом порядке. Дословный текст из контекста:
"Статья 13.3. Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента (в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 357-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возра"
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13.3
Применительно к фактам: гражданин Азербайджана имеет патент серии АА №111111 — это документ, подтверждающий его право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ без дополнительного разрешения. Патент выдается именно для работы, и сама его выдача предполагает, что иностранный гражданин находится в РФ с целью «работа». Если он изменит цель пребывания на «частная» (гипотетически — даже если бы это было технически возможно), то его пребывание перестанет соответствовать условиям, на которых выдан патент. Фактически патент будет недействителен для целей трудовой деятельности, поскольку он удостоверяет право на работу именно при законном нахождении с трудовой целью. Изменение цели на «частная» лишает гражданина оснований для дальнейшего использования патента, что может повлечь аннулирование патента и признание его пребывания незаконным. Таким образом, сама попытка изменить цель на «частная» при пересечении границы через Казахстан противоречит правовому смыслу патента и цели въезда, зафиксированной в миграционной карте. Норма ст. 13.3 прямо не запрещает изменение цели, но устанавливает, что трудовая деятельность по патенту возможна только при законном нахождении; изменение цели приведет к утрате законности нахождения в контексте трудовой деятельности.
Теперь о возможности подачи на разрешение на временное проживание (РВП). Статья 6 Закона устанавливает общие правила временного проживания иностранных граждан. В контексте приведены часть 1 и часть 2 этой статьи:
"Статья 6. Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации 1. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты , утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом . Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. (в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 N 257-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем"
— Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6
Данная норма устанавливает, что РВП выдается в пределах квоты, если иное не предусмотрено Законом. В тексте, приведенном в контексте, отсутствует специальное исключение для супругов граждан РФ — такое исключение содержится в других положениях Закона (например, пп. 4 п. 3 ст. 6, который гласит, что без учета квоты РВП может быть выдано иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ). Однако этот пункт не был предоставлен в контексте НПА. Следовательно, прямо применить норму о внеквотном порядке на основании брака из представленного контекста невозможно. В рамках имеющегося текста ст. 6 РВП предоставляется только в пределах квоты. Таким образом, заявитель (гражданин Азербайджана, женатый на гражданке РФ) может претендовать на РВП лишь при условии выделения квоты в соответствующем субъекте РФ. Если бы в контексте была бы норма, освобождающая супругов от квоты, решение было бы иным. Поскольку она отсутствует, констатируем необходимость соблюдения общего правила ст. 6 — подача на РВП возможна, но только в рамках квоты, если иное не установлено законом. При этом изменение цели пребывания на «частная» не является препятствием для подачи на РВП — само по себе намерение получить РВП не требует обязательного изменения цели, однако после подачи заявления иностранец может находиться в РФ в период рассмотрения заявления в порядке, установленном п. 2 ст. 6.1 (не приведен в контексте). В целом, с учетом того, что норма о внеквотном РВП для супругов не представлена, в данном анализе следует исходить из того, что действует общее правило ст. 6 о квоте.
Таким образом, на основе норм, содержащихся в контексте, можно сделать следующие выводы: изменение цели пребывания с «работа» на «частная» не предусмотрено имеющимся правовым регулированием и противоречит смыслу ст. 13.3 (патент удостоверяет трудовую цель); подача на РВП возможна, но лишь в пределах квоты, так как исключение для брака с гражданином РФ в представленном тексте отсутствует. Для полного разрешения вопроса необходимо дополнительно обратиться к п. 3 ст. 6 и ст. 6.1 115-ФЗ, не приведенным в контексте.
