Может ли 17-летний гражданин Беларуси ехать в Россию без загранпаспорта с паспортом РБ и разрешением родителей?

Речь идет о планируемой поездке 17-летнего гражданина Беларуси в Российскую Федерацию для краткосрочного (30 дней) частного визита к родственникам. Молодой человек намеревается пересечь границу, имея при себе внутренний паспорт гражданина Республики Беларусь и нотариально заверенное согласие обоих родителей на выезд, но без заграничного паспорта. Суть правовой коллизии заключается в определении достаточности имеющихся документов для законного въезда и пребывания несовершеннолетнего иностранца на территории России.

Юридически значимыми являются два аспекта: во-первых, требования к документам, удостоверяющим личность гражданина Беларуси для въезда в РФ (вопрос о необходимости заграничного паспорта); во-вторых, правила самостоятельного (без сопровождения родителей или опекунов) въезда несовершеннолетнего иностранного гражданина, а именно — какие документы требуются для подтверждения законности его нахождения в России и согласия законных представителей.

Правоотношения регулируются международными договорами (в частности, между РФ и Беларусью) и национальным миграционным законодательством России. Ключевой момент: поездка совершается в государствах-участниках Союзного государства и Евразийского экономического союза, где действуют особые правила въезда для граждан Беларуси. С правовой точки зрения, для ответа необходимо установить, приравнивается ли внутренний паспорт Беларуси к документу, позволяющему пересекать российскую границу, и является ли нотариальное согласие родителей достаточным основанием для беспрепятственного въезда несовершеннолетнего без сопровождения.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве. Это общее правило, однако законодатель прямо предусматривает исключения, которые могут быть установлены международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. Для граждан Республики Беларусь действует Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года «О порядке взаимных поездок граждан», которое отменяет визовый режим и признаёт внутренний паспорт гражданина Беларуси действительным документом, удостоверяющим личность, для въезда в Российскую Федерацию. Поскольку в предоставленном контексте данного Соглашения нет, его следует искать в международных договорах Российской Федерации, заключённых с Республикой Беларусь. Применительно к рассматриваемой ситуации это означает, что наличие внутреннего паспорта гражданина Белоруссии является достаточным документом для въезда в Российскую Федерацию без необходимости оформления загранпаспорта, так как международный договор предусматривает такое изъятие из общего правила ст. 24.

Статья 24. Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам , удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 7-ФЗ , от 01.12.2007 N 310-ФЗ , от 13.05.2008 N 65-ФЗ , от 07.06.2017 N 111-ФЗ ) (см. текст в преды
— Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 24

Внутренний паспорт гражданина Республики Беларусь признается Российской Федерацией в качестве действительного документа, удостоверяющего личность для въезда, поэтому оформлять загранпаспорт не требуется. Нотариально заверенное разрешение родителей не запрашивается российским законодательством как обязательное условие для пересечения границы несовершеннолетним, но его наличие полностью легализует его самостоятельное нахождение в России с точки зрения подтверждения законности цели визита и согласия законных представителей.

Рекомендуемые действия

• Проверить соответствие нотариального разрешения требованиям белорусского законодательства о порядке выезда несовершеннолетних из Республики Беларусь (срок действия, указание точных данных о поездке, подписи обоих родителей).
• Взять в поездку внутренний паспорт гражданина Беларуси и оригинал нотариально заверенного разрешения родителей, переведённый на русский язык с нотариальным заверением перевода, если разрешение составлено не на русском языке.
• При прохождении паспортного контроля на российской границе предъявлять оба документа одновременно и быть готовым дополнительно устно пояснить цель, адрес и сроки пребывания в гостях у родственников.
• Настоятельно рекомендовать родителям или законным представителям дополнительно оформить полис медицинского страхования для экстренной помощи на весь срок пребывания на территории РФ, даже если для граждан Беларуси это прямо не предусмотрено миграционными правилами, во избежание организационных сложностей при нештатных ситуациях.