Между Россией и Казахстаном действует безвизовый режим. Однако для пересечения государственной границы, в том числе в транзитных целях (когда поезд следует через территорию Казахстана, а конечный пункт назначения — другой город России), каждый пассажир, включая детей любого возраста, обязан иметь документ, удостоверяющий личность и подтверждающий право на пересечение границы. Для граждан России при следовании через Казахстан таким документом является общегражданский заграничный паспорт.
Свидетельство о рождении само по себе не является документом, дающим право на выезд из РФ и въезд в иностранное государство. Даже если бы на свидетельствах стоял вкладыш или штамп о гражданстве Российской Федерации, оно, согласно международным соглашениям, не заменяет загранпаспорт при следовании железнодорожным транспортом через Казахстан. Исключения (проезд по внутреннему паспорту или свидетельству о рождении) действуют только для прямых поездов, следующих без пересечения границы, или в рамках специальных соглашений, которые на данный момент для данного маршрута не распространяются.
Юридически значимым фактом является именно предстоящее фактическое пересечение государственной границы Российской Федерации несовершеннолетними гражданами. Отсутствие у детей загранпаспортов или иных действительных документов на выезд означает, что пограничные органы РФ и Казахстана вправе не пропустить их через границу. Это влечет за собой на практике высадку из поезда на станции перед границей (например, в Петропавловске) и возвращение обратно. При этом провозная плата за неиспользованный отрезок пути, как правило, не возвращается или возвращается с большими потерями.
Оперативное оформление загранпаспорта за три дня для детей до 14 лет (в том числе без личного присутствия одного из родителей для подтверждения согласия, если требуется) — процедура практически нереализуемая в установленные сроки, так как стандартные регламенты изготовления паспортов составляют от нескольких недель. Таким образом, правовая ситуация характеризуется высоким риском отказа в проезде на границе ввиду отсутствия надлежащих документов для выезда.
Согласно статье 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации осуществляется по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Для детей до 14 лет таким документом является исключительно заграничный паспорт. Внутренний российский паспорт, даже при его наличии, не признается документом, удостоверяющим личность за границей, за исключением случаев, прямо предусмотренных международным договором Российской Федерации. Поскольку дети не достигли 14-летнего возраста и не имеют заграничных паспортов, они не могут покинуть территорию России при следовании транзитом через Казахстан, так как пересечение государственной границы РФ в любом направлении (даже для последующего возвращения через границу с Казахстаном) требует наличия загранпаспорта. Внутренний паспорт ребенка или свидетельство о рождении без отметки о гражданстве не заменяют заграничный паспорт для выезда, а примечание к статье 6, допускающее въезд по свидетельству о рождении, не регулирует выезд.
Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам , удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 6
Статья 20 того же Закона устанавливает дополнительные условия выезда несовершеннолетних. Она обязывает законного представителя (родителя) сопровождать ребенка, но не смягчает требований к подтверждению личности. Для совместного выезда с одним из родителей необходимо лишь отсутствие письменного возражения второго родителя, однако это не отменяет обязанности иметь загранпаспорт для самого ребенка. Поскольку у детей нет заграничных паспортов, данное условие не может быть выполнено, и выезд невозможен вне зависимости от согласия второго родителя.
Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Что касается возможности оперативного оформления документов, статья 9 Закона регламентирует стандартную процедуру получения заграничного паспорта. Она требует подачи заявления, фотографий, документов об уплате пошлины и, как правило, предусматривает срок оформления до нескольких недель. В рамках трех дней до отправления поезда физически невозможно завершить эту процедуру (в том числе изготовление паспорта нового поколения или старого образца). Экстренные механизмы оформления для данной ситуации не предусмотрены законом; не содержится в контексте и специальных положений о сокращенных сроках для транзитных поездок. Таким образом, реализовать выезд с детьми в означенный срок без загранпаспортов не представляется возможным.
Статья 9. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе.
— Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 9
В представленном контексте не содержится норм международных договоров Российской Федерации с Республикой Казахстан, которые могли бы допускать использование внутреннего российского паспорта для детей до 14 лет при транзитном проезде. Также отсутствуют нормы, разрешающие выезд по свидетельству о рождении без отметки о гражданстве. В случае, если бы условия пересечения границы менялись, такие документы должны были бы быть прямо названы в законе или в ратифицированном соглашении, однако сейчас в данном блоке их нет. Таким образом, на основе имеющихся норм единственным решением является отказ от поездки транзитным поездом до получения детьми заграничных паспортов.
