Нужен ли загранпаспорт для детей до 14 лет при транзите через Казахстан в поезде Красноярск-Краснодар, если есть только российские паспорта и свидетельства о рождении без отметки о гражданстве

Между Россией и Казахстаном действует безвизовый режим. Однако для пересечения государственной границы, в том числе в транзитных целях (когда поезд следует через территорию Казахстана, а конечный пункт назначения — другой город России), каждый пассажир, включая детей любого возраста, обязан иметь документ, удостоверяющий личность и подтверждающий право на пересечение границы. Для граждан России при следовании через Казахстан таким документом является общегражданский заграничный паспорт.

Свидетельство о рождении само по себе не является документом, дающим право на выезд из РФ и въезд в иностранное государство. Даже если бы на свидетельствах стоял вкладыш или штамп о гражданстве Российской Федерации, оно, согласно международным соглашениям, не заменяет загранпаспорт при следовании железнодорожным транспортом через Казахстан. Исключения (проезд по внутреннему паспорту или свидетельству о рождении) действуют только для прямых поездов, следующих без пересечения границы, или в рамках специальных соглашений, которые на данный момент для данного маршрута не распространяются.

Юридически значимым фактом является именно предстоящее фактическое пересечение государственной границы Российской Федерации несовершеннолетними гражданами. Отсутствие у детей загранпаспортов или иных действительных документов на выезд означает, что пограничные органы РФ и Казахстана вправе не пропустить их через границу. Это влечет за собой на практике высадку из поезда на станции перед границей (например, в Петропавловске) и возвращение обратно. При этом провозная плата за неиспользованный отрезок пути, как правило, не возвращается или возвращается с большими потерями.

Оперативное оформление загранпаспорта за три дня для детей до 14 лет (в том числе без личного присутствия одного из родителей для подтверждения согласия, если требуется) — процедура практически нереализуемая в установленные сроки, так как стандартные регламенты изготовления паспортов составляют от нескольких недель. Таким образом, правовая ситуация характеризуется высоким риском отказа в проезде на границе ввиду отсутствия надлежащих документов для выезда.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации осуществляется по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Для детей до 14 лет таким документом является исключительно заграничный паспорт. Внутренний российский паспорт, даже при его наличии, не признается документом, удостоверяющим личность за границей, за исключением случаев, прямо предусмотренных международным договором Российской Федерации. Поскольку дети не достигли 14-летнего возраста и не имеют заграничных паспортов, они не могут покинуть территорию России при следовании транзитом через Казахстан, так как пересечение государственной границы РФ в любом направлении (даже для последующего возвращения через границу с Казахстаном) требует наличия загранпаспорта. Внутренний паспорт ребенка или свидетельство о рождении без отметки о гражданстве не заменяют заграничный паспорт для выезда, а примечание к статье 6, допускающее въезд по свидетельству о рождении, не регулирует выезд.

Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам , удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 6

Дети до 14 лет не вправе следовать транзитным поездом через Казахстан без загранпаспортов. Свидетельство о рождении, в том числе с отметкой о гражданстве, не является документом для пересечения границы и не заменит загранпаспорт. Поездка в запланированном виде невозможна — пограничные органы не пропустят детей через границу, что приведёт к отказу в посадке или высадке из поезда.

Рекомендуемые действия

• Незамедлительно сдать билеты на поезд, следующий транзитом через Казахстан, и получить возврат денежных средств согласно тарифным правилам перевозчика.
• Исключить любые маршруты с пересечением государственной границы для детей без загранпаспортов, даже если конечная цель поездки находится в России.
• Осуществить поездку из Красноярска в Краснодар прямым авиарейсом либо поездом, который следует исключительно по территории Российской Федерации без захода на территорию Казахстана.
• Подать заявление о выдаче заграничных паспортов на детей — это необходимо для будущих поездок, включая транзитные.
• При отказе перевозчика в возврате провозной платы или возникновении иных споров обратиться к адвокату для защиты прав потребителя и взыскания убытков.