Гражданка Украины, планирующая въезд в Российскую Федерацию, опасается, что ей может быть отказано в пересечении границы из-за существующего (но неизвестного ей) запрета на въезд. В её паспорте отсутствуют какие-либо отметки или штампы, свидетельствующие о таком запрете. Однако она осведомлена о том, что решения об ограничении права на въезд могут приниматься уполномоченными органами без проставления отметок в документе, а информация о таких решениях аккумулируется в специальных базах данных (списках).
Фактическая ситуация состоит из нескольких элементов: наличие у иностранного лица намерения пересечь государственную границу РФ, субъективное опасение относительно возможного отказа во въезде и отсутствие объективных данных о наложении запрета в имеющемся на руках документе.
С правовой точки зрения, данная ситуация затрагивает публично-правовые отношения в сфере миграционного контроля и режима въезда иностранных граждан на территорию РФ. Право иностранного гражданина на въезд в Российскую Федерацию не является абсолютным и может быть ограничено по основаниям, предусмотренным законодательством, даже без уведомления лица и без внесения записи в паспорт. Принятие решения о неразрешении въезда (включение в «стоп-лист») является односторонним актом уполномоченного государственного органа (органа внутренних дел или органов безопасности), который может быть вынесен как в связи с прошлыми правонарушениями, так и по иным защищаемым законом соображениям.
Юридически значимым обстоятельством является сам факт наличия или отсутствия вынесенного в отношении данного конкретного лица решения о неразрешении въезда. Именно это обстоятельство определяет, будет ли допущено лицо на территорию страны. При этом отсутствие отметки в паспорте не является доказательством отсутствия запрета, а слухи о существовании «списков» отражают реальность функционирования электронных учётов контролирующих органов.
Таким образом, ключевым вопросом в данной ситуации является возможность получения официальной информации о наличии или отсутствии такого решения, а также определение надлежащего органа, в который следует обратиться для получения соответствующей справки или ответа на запрос.
Статья 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает основания, по которым иностранному гражданину или лицу без гражданства въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешён (то есть это дискреционное решение уполномоченного органа). Для гражданки Украины, опасающейся запрета, эта норма важна постольку, поскольку любое из перечисленных в ней обстоятельств — например, нарушение правил пересечения границы в пункте пропуска, сообщение ложных сведений о себе или о цели пребывания, неоднократное привлечение к административной ответственности (два и более раза в течение трёх лет) — могло послужить основанием для вынесения решения о неразрешении въезда. Из описания ситуации не следует, что такие факты имели место: в паспорте нет отметок, и речь идёт о плановом въезде, а не о последствиях предыдущих нарушений. Тем не менее само наличие у органа власти «усмотренческого» права не позволяет гражданке быть уверенной в отсутствии запрета, принятого ранее, например, в связи с выявленными в ходе оперативной проверки обстоятельствами, о которых она могла не знать.
Статья 26. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства: 1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; 2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 207-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 3) утратил силу. - Федеральный закон от 23.07.2013 N 224-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) 4) неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с зако
— Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 26
В отличие от предыдущей, статья 27 того же закона содержит перечень абсолютных оснований, при наличии которых въезд не разрешается (то есть решение обязательно к исполнению при установлении соответствующего факта). Для гражданки Украины это означает, что если в отношении неё ранее выносилось решение об административном выдворении, депортации либо если въезд ей был закрыт по соображениям государственной безопасности или защиты здоровья населения, то запрет на въезд уже существует и будет действовать. Отсутствие отметок в паспорте не свидетельствует об отсутствии такого решения, поскольку сведения о нём ведутся в централизованных учётах МВД и пограничной службы ФСБ. Опасения гражданки о существовании «списков» обоснованны именно в контексте данной нормы: такое решение может быть принято и без сообщения ей лично, а проверка возможна только по факту обращения в компетентный орган.
Статья 27. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; (в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 438-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российско
— Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 27
Порядок проверки наличия запрета на въезд и орган, в который следует обращаться за такой информацией, в предоставленном фрагменте 115-ФЗ и 114-ФЗ прямо не урегулированы. Статья 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» касается обязанностей организаций по идентификации клиентов и не имеет отношения к запросам граждан о запрете на въезд, а статья 9 того же закона посвящена основаниям отказа в выдаче или аннулирования вида на жительство, что также не относится к проверке въездных ограничений. Поскольку ни одна из указанных норм не устанавливает процедуру обращения иностранного гражданина для получения сведений о наличии в отношении него решения о неразрешении въезда, необходимо руководствоваться общими положениями о порядке принятия таких решений. Административный регламент исполнения государственной функции по принятию решений о неразрешении въезда утверждён ведомственными актами МВД России (применительно к органам внутренних дел) и ФСБ России (для пограничных органов). Соответственно, гражданка Украины вправе направить запрос в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (главное управление по вопросам миграции) либо в пограничную службу ФСБ России. Запрос должен содержать персональные данные (фамилию, имя, отчество по паспорту, дату рождения, сведения о гражданстве) и может быть подан лично либо через электронные сервисы официальных порталов ведомств. Прямого нормативного предписания по форме и срокам ответа в представленных НПА нет, поэтому в случае молчания органа или отказа в предоставлении информации следует обжаловать такие действия в вышестоящий орган или в суд.
