Въезд гражданина Израиля в Россию месяц назад и его намерение подать документы на разрешение на временное проживание (РВП) или вид на жительство (ВНЖ) порождают ряд правоотношений в сфере миграционного контроля. Ключевым фактором здесь является то, что иностранец уже находится на территории РФ, и его статус (срок временного пребывания) начинает отсчитываться с даты въезда. По общему правилу, срок временного пребывания для граждан Израиля, въезжающих в безвизовом порядке, ограничен 90 сутками.
В данной ситуации юридически значимым обстоятельством является соблюдение срока прохождения медицинского освидетельствования. Пользователь указывает, что медицинские проверки проводятся «позднее чем через 30 дней». Для миграционного законодательства это критично, поскольку закон устанавливает обязанность иностранного гражданина, претендующего на РВП, пройти медицинское освидетельствование до подачи заявления. Само заявление о выдаче РВП подается в территориальный орган МВД, и к нему должен прилагаться медицинский сертификат, подтверждающий отсутствие заболеваний, препятствующих получению разрешения (включая ВИЧ-инфекцию, инфекционные заболевания, наркоманию). Если освидетельствование пройдено позднее 30 дней — это может означать, что либо документ будет готов уже за пределами срока, установленного для подачи, либо у заявителя возникнет разрыв во времени, который может быть расценен как нарушение.
Также юридически значимо то, что для получения ВНЖ (в отличие от РВП) медицинское освидетельствование также требуется, но оно, как правило, проводится на этапе, когда лицо уже получило РВП (за исключением случаев, когда ВНЖ запрашивается сразу, минуя РВП, что для граждан Израиля возможно по отдельным основаниям). В любом случае, медицинский документ должен быть действительным (иметь ограниченный срок действия) и охватывать весь период рассмотрения заявления.
Кроме того, важен сам статус заявителя: он гражданин Израиля — государства, с которым у России установлен безвизовый режим. Это означает, что он въехал без визы, и его нахождение в РФ регулируется как общими нормами Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», так и международными соглашениями с Израилем. Однако никаких специальных упрощений или исключений по срокам медицинской проверки для граждан Израиля закон не предусматривает — они подчиняются общим требованиям для иностранных граждан, обращающихся за РВП или ВНЖ.
Таким образом, суть ситуации: иностранец (гражданин Израиля) находится на территории РФ около 30 дней, планирует получить один из миграционных статусов (РВП или ВНЖ), но столкнулся с потенциальной проблемой просрочки прохождения обязательного медицинского освидетельствования относительно даты въезда. Юридически значимо: 1) точная цель заявителя (подача именно на РВП или минуя его на ВНЖ); 2) на какой день после въезда фактически проведены или запланированы медицинские процедуры; 3) каким именно документом будет оформлен этот факт (сертификат, заключение врачебной комиссии) — от этого зависит, будет ли нарушен установленный законом порядок подачи документов.
Основным нормативным актом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Применительно к Вашей ситуации ключевое значение имеет соблюдение установленного порядка получения разрешения на временное проживание (РВП), которое, в силу ст. 6 названного Закона, выдается на три года и является необходимым этапом перед получением вида на жительство. Однако вопрос о сроках прохождения медицинского освидетельствования напрямую в предоставленных нормах этого Закона не раскрыт. На практике конкретный срок (30 дней с даты въезда) установлен подзаконными актами, в частности, приказом МВД России, регламентирующим порядок подачи документов. Поскольку в Вашем случае медицинские проверки проводятся позднее чем через 30 дней, это может быть расценено как нарушение режима пребывания.
В соответствии со ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином правил въезда либо режима пребывания в Российской Федерации влечет административную ответственность. Несвоевременное прохождение обязательного медицинского освидетельствования (если оно предусмотрено законодательством в качестве условия для подачи заявления о РВП) является нарушением указанных правил. Таким образом, пропуск 30-дневного срока может послужить основанием для привлечения Вас к административной ответственности по данной статье, что выразится в наложении штрафа и, в крайнем случае, в административном выдворении, что, в свою очередь, станет препятствием для получения РВП.
- Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 18.8
Далее, ст. 18.11 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение иммиграционных правил, включая уклонение от представления сведений во время определения статуса иммигранта. Подача заявления о РВП является процедурой определения Вашего статуса. Непредставление в установленный срок результатов медицинского освидетельствования (или представление их за пределами 30-дневного срока) может квалифицироваться как уклонение от представления достоверных сведений. Это также влечет административную ответственность с аналогичными негативными последствиями.
- Уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации -
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 18.11
Что касается возможности получения вида на жительство (ВНЖ), согласно ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ, он выдается на основании разрешения на временное проживание. Следовательно, неполучение РВП из-за нарушения процедуры (включая пропуск срока медосмотра) делает невозможным и получение ВНЖ на общих основаниях. Ст. 9 названного Закона содержит перечень оснований для отказа в выдаче ВНЖ. При наличии у Вас неснятой или непогашенной судимости, вынесения решения о нежелательности пребывания или административного выдворения (что возможно в результате нарушения правил пребывания) ВНЖ вам не будет выдан.
Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 9
Особых упрощений порядка получения РВП или ВНЖ для граждан Израиля в предоставленных нормах не содержится. Однако общая норма ст. 6 Закона № 115-ФЗ указывает на выдачу РВП в пределах квоты, если иное не установлено Законом. Граждане Израиля не входят в перечень лиц, имеющих право на получение РВП вне квоты (например, граждане стран-участниц Договора о Евразийском экономическом союзе, родители граждан РФ и т.д.), установленный в подпунктах 3-5.1 пункта 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. Таким образом, Вы проходите по общей процедуре с учетом квоты, и нарушение сроков медосмотра критично.
- Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты , утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом . Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 6
Ст. 30 указанного Закона, регламентирующая государственный контроль (надзор) за пребыванием иностранных граждан, в данном случае не содержит конкретных последствий для Вашей ситуации и не требует детального разбора. Она лишь закрепляет общие полномочия контрольных органов, которые, в случае выявления нарушения, могут применить санкции по КоАП.
