Ситуация связана с реализацией права гражданина Российской Федерации на получение заграничного паспорта, удостоверяющего его личность за пределами страны. В данном случае рассматривается порядок получения паспорта нового поколения, содержащего электронный носитель информации (биометрический загранпаспорт).
Ключевым обстоятельством является то, что пользователь имеет постоянную регистрацию по месту жительства в одном субъекте Российской Федерации, а обратиться с заявлением о выдаче паспорта намерен в другом субъекте (город N), где он, предположительно, находится (либо имеет временную регистрацию по месту пребывания, либо пребывает без регистрации). Юридически значимым является вопрос о том, какой порядок (подача по месту жительства, по месту пребывания или по месту фактического нахождения) применяется в данной ситуации и влияет ли он на срок оказания государственной услуги.
Правоотношения регулируются миграционным законодательством, а именно нормами, устанавливающими порядок оформления и выдачи паспортов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ. Важным аспектом является технологическая особенность: изготовление бланков биометрических загранпаспортов централизовано и осуществляется не во всех территориальных органах (отсюда информация о том, что в регионе пользователя такие паспорта «не делают»).
Юридически значимыми для анализа являются два фактора: территориальная подсудность (куда подал заявление — по месту жительства, пребывания или в иной орган) и срок, установленный законом для различных случаев обращения, включая случаи обращения не по месту жительства.
Согласно пункту 27 Административного регламента, срок оформления загранпаспорта напрямую зависит от того, где гражданин подаёт документы. Для вашей ситуации, когда вы планируете обратиться в город N, а не по месту вашей постоянной регистрации, ключевое значение имеет различие между подачей по месту жительства и по месту пребывания. Поскольку вы хотите подать заявление именно в городе N, а не в регионе вашей прописки, это означает, что вы обращаетесь не по месту жительства. Если при этом у вас есть временная регистрация (пребывание) в городе N, то применяется соответствующий срок. Информация, которую вы встретили в интернете, о трёхмесячном сроке в данном случае верна: при подаче документов по месту пребывания срок оформления составляет три месяца.
Срок оформления паспорта либо направления уведомления об отказе исчисляется со дня подачи заявления о выдаче паспорта, в том числе через многофункциональный центр либо в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать:
27.1. При подаче документов по месту жительства заявителя - один месяц.
27.3. При подаче документов по месту пребывания заявителя - три месяца.
— Приказ МВД России от 16.11.2017 № 864 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации», п. 27
Таким образом, если у вас есть временная регистрация по месту пребывания в городе N, срок составит три месяца, как вы и предположили. Сокращения срока по сравнению с этим значением не предусмотрено — напротив, подача по месту жительства дала бы вам срок в один месяц, но в вашем регионе, по вашим словам, биометрические паспорта не делают, поэтому этот вариант для вас недоступен.
Даже если временной регистрации в городе N у вас нет, и вы подаёте документы просто как «не по месту жительства» (без оформленного пребывания), это не сократит срок. Напротив, в таких случаях проводятся дополнительные проверки, что также ведёт к увеличению срока оформления, хотя конкретный срок для подачи «вне места жительства и вне места пребывания» в приведённых нормах прямо не установлен.
139.1.1. По оперативно-справочным и розыскным учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" проверки производятся в отношении граждан: проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации менее пяти лет; обратившихся с заявлением о выдаче паспорта не по месту жительства.
— Приказ МВД России от 16.11.2017 № 864 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации», п. 139.1.1
Эта норма прямо предусматривает проведение дополнительных проверок в отношении граждан, которые подали заявление не по месту жительства. Ваша ситуация — обращение в город N не по месту вашей постоянной регистрации — подпадает под это условие. Такие проверки объективно увеличивают общее время оформления, и на практике итоговый срок, как правило, также составляет до трёх месяцев, хотя в приведённом пункте 139.1.1 конкретный срок не назван — он регламентируется другими положениями. Тем не менее, сам факт необходимости дополнительных проверок опровергает возможность более быстрого оформления по сравнению с трёхмесячным сроком, установленным для подачи по месту пребывания.
Итоговый вывод: информация о трёхмесячном сроке при обращении не по месту постоянной регистрации соответствует действительности. Срок не сокращается ни при подаче по месту пребывания, ни при подаче без временной регистрации в другом городе; в обоих случаях он составляет те же три месяца.
