Гражданин Украины, обладающий видом на жительство (ВНЖ) в Российской Федерации, имеет особый правовой статус: он уже не считается временно пребывающим, а является постоянно проживающим иностранным гражданином. В связи с этим он подлежит регистрационному учету по месту жительства (постоянная прописка), а не по месту пребывания (временная регистрация).
Ситуация заключается в следующем: имея постоянную регистрацию в Липецкой области, гражданин Украины фактически находится в Ленинградской области, проживая в чужой квартире уже неделю. Юридически значимым является вопрос о том, порождает ли такое временное нахождение вне места постоянного жительства обязанность постановки на миграционный учет по новому месту пребывания.
Ключевой аспект — различие правовых режимов для иностранных граждан с ВНЖ и для временно пребывающих иностранцев. Постоянный регистрационный учет по месту жительства подтверждает право лица проживать в РФ в целом, но не освобождает от обязанности уведомлять государство о смене фактического места нахождения на срок, превышающий установленный законом период. Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с миграционным учетом, а именно — с обязанностью иностранного гражданина соблюдать правила регистрации по месту пребывания даже при наличии постоянной регистрации.
Юридически значимо: факт наличия у лица ВНЖ; наличие постоянной регистрации в другом регионе; фактическое проживание в чужой квартире в Ленинградской области; продолжительность такого проживания (уже неделя). От этих обстоятельств зависит, требуется ли дополнительная регистрация по месту пребывания и наступили ли уже сроки для подачи уведомления.
В данном случае центральное значение имеет разграничение понятий «место жительства» и «место пребывания», установленное Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Поскольку вы, имея вид на жительство, зарегистрированы по адресу в Липецкой области, этот адрес признается вашим местом жительства. Временное нахождение в Ленинградской области, в чужой квартире, образует самостоятельное место пребывания, которое не является вашим местом жительства. Именно этот факт порождает обязанность уведомить миграционный орган.
Место жительства (п.3) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин зарегистрирован; место пребывания (п.4) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; учет по месту пребывания (п.6) - фиксация сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 2
Ваше пребывание в Ленинградской области в чужой квартире является именно тем случаем, когда вы подлежите постановке на учет по месту пребывания. Поскольку вы уже находитесь там неделю, у вас возникла обязанность, срок исполнения которой исчисляется в рабочих днях.
- Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
- Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
- Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения ли
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Семь рабочих дней — это крайний срок. Если ваше прибытие в Ленинградскую область произошло, например, в понедельник, то последним днем для подачи уведомления будет среда следующей недели (при стандартной пятидневной рабочей неделе). Если вы находитесь там уже неделю, но в календарных днях, срок ещё может не истечь, но его необходимо исчислять именно в рабочих днях. Пропуск этого срока сделает ваше пребывание незаконным. При этом сама по себе подача уведомления — обязанность, и факт наличия у вас постоянной регистрации в Липецкой области на эту обязанность не влияет, так как место пребывания определяется как иное жилое помещение, нежели место жительства.
- Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21
Порядок действий следующий: по прибытии в чужую квартиру вы должны предъявить принимающей стороне (собственнику или нанимателю жилья) документ, удостоверяющий личность, и вид на жительство. Именно принимающая сторона по общему правилу обязана направить уведомление в миграционный орган. Однако если принимающая сторона этого не делает, закон предусматривает возможность самостоятельной подачи уведомления иностранным гражданином в случаях, перечисленных в статье 22. Ваш случай может подпадать под один из таких случаев, если, например, принимающая сторона отсутствует или отказывается взаимодействовать.
- Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. 2. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации); б) после направления принимающей стороной уведомл
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Если же вы не выполните эту обязанность в срок, ваши действия попадают под состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.
...выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
Таким образом, ваше фактическое нахождение в Ленинградской области в чужой квартире более семи рабочих дней без подачи уведомления является нарушением правил миграционного учета. Наличие постоянной регистрации (прописки) в Липецкой области не отменяет этой обязанности — наоборот, оно лишь подчеркивает, что Ленинградская область для вас является местом пребывания, а не местом жительства. Штраф за такое нарушение составляет от 2 000 до 5 000 рублей, и в теории возможно выдворение, хотя для лиц с видом на жительство выдворение применяется редко при отсутствии других отягчающих обстоятельств.
