Порядок продления регистрации по месту пребывания для иностранного гражданина, пропустившего срок, напрямую связан с правилами постановки на миграционный учет. В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранец, находясь в месте пребывания, обязан быть поставлен на учет по месту пребывания. Для гражданина Казахстана, который уже находится в РФ и не продлил регистрацию, ключевое значение имеет срок подачи уведомления о прибытии: часть 3 той же статьи устанавливает, что такое уведомление должно быть представлено в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Однако в ситуации, когда регистрация не была продлена вовремя, формально этот срок уже пропущен, и дальнейшие действия зависят от того, сохранилось ли у иностранца законное основание находиться в РФ — в частности, не истек ли срок временного пребывания.
- Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
- Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения ли
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Основанием для учета по месту пребывания может выступать не только жилое помещение, но и адрес организации, в которой иностранец осуществляет трудовую деятельность, если он фактически проживает по этому адресу. Поскольку гражданин Казахстана устроился на работу, это обстоятельство позволяет рассмотреть вариант постановки на учет по месту пребывания по адресу работодателя. Пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 109-ФЗ прямо предусматривает такую возможность, что может упростить легализацию пребывания после пропуска срока, но при условии, что работодатель готов выступить принимающей стороной и подать уведомление.
- Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных, в том числе в некапитальном строении, сооружении.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 21
Сама процедура постановки на учет предполагает подачу принимающей стороной уведомления о прибытии в орган миграционного учета. Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ, иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту (если не освобожден от её заполнения). Для гражданина Казахстана, прибывшего в безвизовом порядке, миграционная карта обязательна. Поскольку срок регистрации пропущен, на момент обращения у иностранца, скорее всего, отсутствует действующая регистрация, но это не отменяет необходимости её оформления — уведомление должно быть подано, и если срок пропущен, это влечёт административную ответственность, но сама подача возможна как при восстановлении срока, так и при отсутствии действующей регистрации (закон не требует сначала аннулировать старую). Однако наличие работы позволяет ссылаться на исключение, предусмотренное частью 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: срок временного пребывания безвизового иностранца, заключившего трудовой договор, может быть продлён на срок действия такого договора, но не более чем на один год. В предоставленном контексте эта норма отсутствует, поэтому её следует искать в статье 5.1 или статье 6 Федерального закона № 115-ФЗ, а также в подзаконных актах, регулирующих продление срока временного пребывания в связи с трудовой деятельностью.
- Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
- иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Что касается возможности заключения брака при отсутствии действующей регистрации, то миграционный учёт не является условием или препятствием для регистрации брака. Статья 156 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает, что условия заключения брака для иностранного гражданина определяются законодательством государства его гражданства (в данном случае — Казахстана) с соблюдением требований статьи 14 СК РФ об обстоятельствах, препятствующих браку. Отсутствие регистрации по месту пребывания не входит в перечень таких обстоятельств (близкое родство, недееспособность, другой зарегистрированный брак и т.д.). Дополнительное ограничение — невозможность заключения брака, если сведения о лице включены в реестр контролируемых лиц, но из фабулы вопроса это не следует. Таким образом, подача заявления в ЗАГС и заключение брака на территории РФ допустимы, даже если у иностранца нет действующей регистрации.
- Форма и порядок заключения брака на территории Российской Федерации определяются законодательством Российской Федерации.
- Условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований статьи 14 настоящего Кодекса в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака. Не допускается заключение брака между лицами, хотя бы одно из которых является иностранным гражданином или лицом без гражданства, сведения о которых включены в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 156
Однако следует учитывать, что сам факт нарушения правил миграционного учета (пропуск срока подачи уведомления) образует состав административного правонарушения по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Это выражается в нарушении правил миграционного учета, что влечёт наложение штрафа от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением или без такового. Привлечение к административной ответственности не является прямым препятствием для заключения брака, но может повлиять на правовой статус иностранца, вплоть до решения о нежелательности пребывания. Поэтому перед обращением в ЗАГС целесообразно урегулировать вопрос с регистрацией и возможным штрафом.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
