Как получить регистрацию по месту жительства в России по программе переселения соотечественников, если арендодатели отказываются её оформлять?

Применимое право

В первую очередь необходимо определить правовую основу для регистрации иностранного гражданина по месту жительства. Согласно ст. 15 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ, основанием для такой регистрации является наличие у иностранного гражданина права пользования жилым помещением. В вашей ситуации вы планируете арендовать квартиру, что предполагает заключение договора найма жилого помещения. Именно договор найма (или иной документ, подтверждающий право пользования) служит основанием для регистрации по месту жительства. Однако сама по себе норма не возлагает на арендодателя обязанность активно содействовать вашей регистрации — она лишь устанавливает, что у вас должно быть законное право на жильё. Для регистрации по месту жительства потребуется согласие собственника, и если арендодатель отказывается его предоставить, зарегистрироваться по месту жительства без его участия крайне затруднительно.

1. Основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
   — Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 15

Вместе с тем, для вас как для иностранного гражданина, прибывшего в Россию, обязательной является постановка на учёт по месту пребывания, а не по месту жительства. В силу ст. 20 Закона № 109-ФЗ, иностранный гражданин при нахождении в месте пребывания подлежит постановке на учёт, а уведомление о прибытии подаётся принимающей стороной. Принимающей стороной в случае аренды жилого помещения выступает собственник (арендодатель), который обязан направить уведомление в миграционный орган в установленный срок. Если арендодатель уклоняется от этой обязанности, он нарушает закон, и вы вправе ссылаться на его отказ как на неправомерное бездействие. Однако важно понимать: регистрация по месту пребывания (временный учёт) не требует наличия права собственности у вас, она лишь фиксирует ваше фактическое проживание по данному адресу с согласия собственника. Если собственник категорически отказывается подавать уведомление, вы лишены возможности самостоятельно выполнить эту обязанность, за исключением случаев, указанных в законе (например, если вы являетесь собственником жилья или проживаете в гостинице). В вашем случае таких исключений не просматривается.

1. Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
   — Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 20

Поскольку вы участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, на вас распространяются меры государственной поддержки. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ в ст. 13.1 прямо устанавливает, что органы государственной власти РФ и субъектов РФ содействуют добровольному переселению соотечественников. Это означает, что вы вправе обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы (ныне — Главное управление по вопросам миграции МВД) или в уполномоченный орган по реализации программы переселения за получением содействия, в том числе в решении жилищного вопроса и вопросов регистрации. На практике возможно направление вас в центр временного размещения или предоставление информации о лояльных арендодателях, работающих с программой. Также ст. 22 того же закона обязывает государственные органы принимать меры по защите ваших прав. Следовательно, вы не должны полагаться только на частный рынок аренды — государство обязано оказать вам поддержку, и вы имеете право требовать этого.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.
— Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ, ст. 13.1

Органы государственной власти Российской Федерации обязаны: содействовать соотечественникам в реализации основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в законодательстве государств их проживания или пребывания, международных договорах Российской Федерации, законодательстве Российской Федерации, а также принимать меры по их защите и восстановлению.
— Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ, ст. 22

Отказ арендодателя от оформления регистрации (учёта по месту пребывания) может повлечь для него административную ответственность. В соответствии со ст. 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, проживание гражданина РФ без регистрации, а равно допущение такого проживания собственником жилого помещения влечёт штраф. Хотя вы являетесь иностранным гражданином, аналогичная ответственность за нарушение правил миграционного учёта в отношении иностранцев установлена ст. 18.9 КоАП РФ, если уклонение от подачи уведомления будет доказано. В частности, ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ предусматривает штраф для принимающей стороны (арендодателя) за нарушение порядка оформления документов на право пребывания. Таким образом, вы можете предупредить арендодателя, что его отказ является административным правонарушением, и в случае подачи жалобы в органы МВД ему грозит штраф. Однако это не даёт вам права «заставить» его согласиться — это лишь инструмент воздействия.

1. Нарушение приглашающей или принимающей стороной ... установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации ... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
   — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.9

Что касается вашего малолетнего ребёнка, его права защищены положениями Семейного кодекса РФ. Согласно ст. 54 СК РФ, каждый ребёнок имеет право жить и воспитываться в семье, право на совместное с родителями проживание. Отсутствие регистрации и жилья ставит под угрозу реализацию этого права. Статья 56 СК РФ закрепляет право ребёнка на защиту, в том числе через обращение в орган опеки и попечительства. Вы, как родитель, обязаны защищать интересы ребёнка, а в случае угрозы его жизни или здоровью (отсутствие крыши над головой, невозможность устроиться) орган опеки обязан вмешаться. На практике это может выражаться в содействии во временном размещении семьи. Кроме того, вы вправе обратиться в органы опеки с просьбой оказать содействие в получении жилья, особенно если ваш статус участника программы переселения даёт дополнительные гарантии. Однако напрямую эти нормы не обязывают конкретного арендодателя предоставлять вам квартиру.

Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 54

1. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
   — Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 56

В контексте норм, регулирующих упрощённый порядок регистрации для участников программы переселения, в предоставленном блоке «Контекст из НПА» отсутствуют специальные положения. Это означает, что общий порядок миграционного учёта, описанный выше, применяется к вам без изъятий. Возможно, упрощения предусмотрены подзаконными актами (например, сокращённый срок рассмотрения заявления или освобождение от некоторых документов), но в самой ст. 17 Закона № 109-ФЗ, содержащей перечень документов для регистрации по месту жительства, не указано каких-либо особых льгот для соотечественников. Следовательно, нужно ориентироваться на общие требования: необходимо иметь документ, удостоверяющий личность, и подтверждение права пользования жильём. В вашем случае — это договор аренды, который вы не можете заключить из-за отказа арендодателей.

1. При подаче иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления о регистрации по месту жительства в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр представляются: 1) документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и вид на жительство, либо разрешение на временное проживание лица без гражданства, либо документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, в котором проставлена отметка о разрешении на временное проживание или отметка о разрешении на временное прожи
   — Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 17

Альтернативные способы получения регистрации без согласия собственника в законе прямо не предусмотрены. Однако ст. 21 Закона № 109-ФЗ допускает постановку на учёт по месту пребывания в гостинице, в организации отдыха детей, в медицинской организации и т.п. В вашей ситуации, имея малолетнего ребёнка, вы можете рассмотреть возможность временного размещения в гостинице или хостеле — там администрация обязана зарегистрировать вас как постояльцев. Кроме того, вы вправе обратиться в территориальный орган МВД с заявлением о постановке на учёт по месту пребывания без участия принимающей стороны, но только в случаях, указанных в ст. 22 (например, если принимающая сторона уклоняется и вы можете это доказать). В предоставленном контексте нет текста ст. 22, поэтому следует исходить из общего правила: самостоятельно вы можете подать уведомление, только если вы являетесь собственником жилья или если администрация гостиницы и т.п. уполномочена это сделать. На практике, при отказе арендодателя, единственным законным вариантом является обращение в органы МВД с жалобой на арендодателя и просьбой оказать содействие в поиске жилья через региональную программу переселения.

1. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; 2) по адресу гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, организации отдыха детей и их оздоровления или иного помещения, в котором он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения,
   — Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ, ст. 21

Таким образом, исходя из анализа применимых норм, арендодатель не обязан по закону оказывать содействие в регистрации по месту жительства (для этого нужно его согласие), но обязан поставить вас на учёт по месту пребывания (уведомить миграционный орган) в течение установленного срока. Его отказ является нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность. Упрощённого порядка регистрации для участников госпрограммы переселения в представленных нормах не установлено. Альтернативные способы: временное проживание в гостинице (где регистрацию сделают без проблем) или обращение в органы МВД и органы опеки с заявлением о содействии в размещении, ссылаясь на ст. 13.1 и 22 Закона о соотечественниках, а также на ст. 56 СК РФ для защиты прав ребёнка.