Возникшая ситуация касается порядка выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина (15 лет) в Республику Беларусь в сопровождении лица, не являющегося его законным представителем (бабушки). Юридически значимым является определение перечня документов, необходимых для беспрепятственного пересечения государственной границы и прохождения пограничного контроля, а также разграничение требований российского миграционного законодательства и особенностей въезда на территорию Беларуси в рамках Союзного государства.
Фактически имеет место организованная поездка (санаторий) с участием двух поколений: несовершеннолетнего и его близкого родственника (бабушки). Родители (законные представители) в поездке не участвуют и физически не присутствуют на границе. Основной документ, удостоверяющий личность несовершеннолетнего — общегражданский паспорт, что подтверждает его гражданство РФ и достижение возраста, при котором допускается самостоятельное удостоверение личности (старше 14 лет).
Ключевым для правовой оценки является вопрос о том, требуется ли для выезда из РФ в данном конкретном направлении (Беларусь) нотариально удостоверенное согласие родителей (доверенность). В соответствии с общими нормами миграционного права, при выезде из РФ несовершеннолетнего в сопровождении третьего лица (не родителя, опекуна или усыновителя) закон требует предоставления такого согласия. Однако существует специальное исключение для поездок в Республику Беларусь, что обусловлено членством Беларуси в Союзном государстве и Евразийском экономическом союзе, в рамках которого действует упрощенный порядок взаимных поездок граждан.
Таким образом, возникшие правоотношения регулируются как внутригосударственным законодательством о порядке выезда из РФ, так и международными соглашениями, устанавливающими особый режим на границе РФ и Беларуси. Юридически значимым обстоятельством является именно маршрут поездки (Беларусь) и наличие у гражданина (внука) паспорта, что позволяет применить специальные правила, освобождающие от обязанности предоставлять нотариальное согласие законных представителей на выезд. Дополнительную правовую неопределенность могут вносить фактические полномочия пограничных органов задавать контрольные вопросы, которые не всегда прямо соответствуют формальным требованиям законодательства.
Ключевой нормой, регулирующей порядок выезда несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, является ст. 20 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Поскольку внук (15 лет) следует в санаторий в Беларусь с бабушкой, которая не является его законным представителем, эта статья устанавливает общее правило: при выезде без сопровождения законных представителей требуется нотариально оформленное согласие одного из родителей. Применительно к фактам — бабушка не входит в круг лиц, указанных в законе как законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители), поэтому её сопровождение не освобождает от обязанности иметь такое согласие. Таким образом, в отсутствие нотариальной доверенности от отца или матери (или иного законного представителя) несовершеннолетний не сможет законно выехать из Российской Федерации на основании общей нормы. Исключение из этого правила могло бы быть установлено международным договором, но в контексте ситуации и предоставленной нормы ст. 20 такого исключения не предусмотрено — в ней лишь упомянуты случаи, когда допускается использование внутрироссийского паспорта, но не отмена требования о согласии.
Статья 20 Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии мо
— федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 20
Что касается документов, удостоверяющих личность, то ст. 7 того же закона определяет перечень основных документов, по которым осуществляется выезд. В ситуации у внука имеется паспорт — это может быть как заграничный паспорт (п. 3 ч. 1 ст. 7), так и, если это предусмотрено международным договором, внутрироссийский паспорт (п. 1 ч. 1 ст. 7). Для поездки в Беларусь действительно действует межправительственное соглашение, позволяющее гражданам РФ следовать по внутреннему паспорту или свидетельству о рождении. Однако наличие паспорта — необходимое, но недостаточное условие: как следует из ст. 20, несовершеннолетний в дополнение к документу, удостоверяющему личность, обязан предъявить нотариальное согласие, если выезжает не с законным представителем. Следовательно, одного паспорта (внутреннего или заграничного) для пересечения границы в сопровождении бабушки недостаточно.
Статья 7 Статья 7. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: 1) внутрироссийский паспорт (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации); 2) утратил силу. - Федеральный закон от 23.07.2025 N 257-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) 3) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт); 4) дипломатический паспорт; 5) служебный паспорт. (часть первая в ред. Федерального закона от 13.06.2023 N 212-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Росс
— федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 7
Особенности правового регулирования выезда несовершеннолетних в Беларусь, связанные с Союзным государством, в представленных нормах не отражены. Взаимное признание документов и отсутствие пограничного контроля между РФ и Беларусью регулируются отдельными международными соглашениями, которые не вошли в предоставленный «Контекст из НПА». Однако эти соглашения не отменяют требования ст. 20 о нотариальном согласии, если несовершеннолетнего сопровождает лицо, не являющееся законным представителем. Следовательно, для безопасности и во избежание отказа в пропуске следует исходить из того, что доверенность (нотариальное согласие) от одного из родителей необходима. Последствием её отсутствия может стать отказ в выезде при прохождении пограничного контроля (как российского, так и белорусского, несмотря на упрощённый порядок), поскольку закон прямо не предусматривает изъятий для данного маршрута. Рекомендуется оформить нотариально заверенное согласие на выезд внука в Беларусь с бабушкой на срок поездки, указав даты и страну назначения.
