Гражданин Российской Федерации, проживавший длительное время за пределами страны, возвращается в Россию. При прохождении пограничного контроля он сталкивается с требованием сотрудников пограничной службы пройти фотографирование и сдать отпечатки пальцев (пройти биометрическую идентификацию). Пользователь ставит под сомнение законность данного требования в отношении граждан России, указывая на противоречивость информации: с одной стороны, распространяются сведения о том, что для граждан РФ такая процедура необязательна, с другой — на практике отказ может повлечь недопуск в страну.
Суть ситуации заключается в коллизии между правовым статусом пользователя как гражданина РФ (который имеет безусловное право на въезд в страну) и административной процедурой, применяемой пограничными органами к отдельным категориям лиц при пересечении границы. Юридически значимым обстоятельством является то, что пользователь является гражданином России, а не иностранным гражданином или лицом без гражданства. Для граждан РФ въезд в страну не может быть ограничен по основаниям, не предусмотренным федеральным законом. Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере миграционного права и административного права, регулирующего порядок пересечения государственной границы РФ, а также вопросы биометрической регистрации (дактилоскопической и фотографирования). Ключевым для правовой квалификации является разграничение случаев, когда биометрическая идентификация при въезде является обязательной по закону (например, для иностранцев или для получения загранпаспорта нового образца) и когда она применяется в добровольном или ином порядке. Также юридически значимо, на основании какого именно акта (федерального закона, указа Президента или ведомственного приказа) и для какой цели (пограничный контроль, идентификация, регистрация) сотрудники пограничной службы выдвигают данное требование, а также какие правовые последствия предусмотрены за отказ его исполнить (возможность недопуска в страну или иные меры). Факт длительного проживания пользователя за границей сам по себе не изменяет его конституционно-правового статуса как гражданина РФ, но может иметь значение, если требование применяется выборочно (например, в рамках системы контроля за лицами, длительно находившимися вне страны).
Применимое право к ситуации сводится к анализу Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Гражданин РФ не обязан при въезде в страну проходить фотографирование и сдачу отпечатков пальцев, поскольку закон прямо не возлагает такой обязанности на всех граждан при пересечении границы.
Ключевой нормой, определяющей круг лиц, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации, является ст. 9 Федерального закона № 128-ФЗ. В ней перечислены исчерпывающие категории граждан, для которых такая регистрация обязательна, — например, призываемые на военную службу, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и иных ведомств. Граждане РФ, въезжающие из-за границы, в этот перечень не включены, следовательно, на них обязательная дактилоскопия при въезде не распространяется.
Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат: а) граждане Российской Федерации, призываемые на военную службу; б) военнослужащие; в) граждане Российской Федерации, проходящие службу в: органах внутренних дел; … (далее перечень иных категорий).
— Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», ст. 9
Общее положение о проведении государственной дактилоскопической регистрации в отношении граждан РФ содержится в ст. 5 того же закона. Эта статья устанавливает, что регистрация проводится в отношении достигших шести лет граждан Российской Федерации, однако она не вводит обязанность проходить её именно при въезде в РФ. Она лишь определяет, в отношении кого регистрация может проводиться (например, в добровольном порядке или по иным основаниям), но не создаёт дополнительной обязанности для граждан на границе.
Статья 5. Перечень лиц, в отношении которых проводится государственная дактилоскопическая регистрация … В Российской Федерации государственная дактилоскопическая регистрация проводится в отношении достигших возраста шести лет граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
— Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», ст. 5
Что касается порядка въезда, то согласно ст. 6 Федерального закона № 114-ФЗ, граждане РФ въезжают в Россию по действительным документам, удостоверяющим личность. Эта норма не содержит требований о биометрической идентификации на границе (фотографировании или дактилоскопии). Она лишь регулирует документальное подтверждение личности.
Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации…
— Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 6
Отдельной нормы, обязывающей граждан РФ фотографироваться при въезде, в предоставленном контексте нет. Если такие требования и предъявляются на границе, они могут основываться на подзаконных актах (например, ведомственных приказах), но не на федеральных законах, приведённых выше. Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» в контексте отсутствует, поэтому его анализ невозможен, однако в нём также не установлено общей обязанности биометрической идентификации для всех граждан РФ при въезде.
Таким образом, отсутствие у гражданина РФ обязанности сдавать отпечатки пальцев и фотографироваться при возвращении в страну следует из ст. 9 Федерального закона № 128-ФЗ, которая не относит его к числу лиц, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации. Отказ от таких процедур не может служить законным основанием для недопуска через границу, если иное не предусмотрено специальными нормами (например, при наличии судимости или в рамках пограничного контроля на основании отдельного закона).
