Обязан ли гражданин РФ при въезде в Россию фотографироваться и сдавать отпечатки пальцев

Гражданин Российской Федерации, проживавший длительное время за пределами страны, возвращается в Россию. При прохождении пограничного контроля он сталкивается с требованием сотрудников пограничной службы пройти фотографирование и сдать отпечатки пальцев (пройти биометрическую идентификацию). Пользователь ставит под сомнение законность данного требования в отношении граждан России, указывая на противоречивость информации: с одной стороны, распространяются сведения о том, что для граждан РФ такая процедура необязательна, с другой — на практике отказ может повлечь недопуск в страну.

Суть ситуации заключается в коллизии между правовым статусом пользователя как гражданина РФ (который имеет безусловное право на въезд в страну) и административной процедурой, применяемой пограничными органами к отдельным категориям лиц при пересечении границы. Юридически значимым обстоятельством является то, что пользователь является гражданином России, а не иностранным гражданином или лицом без гражданства. Для граждан РФ въезд в страну не может быть ограничен по основаниям, не предусмотренным федеральным законом. Правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере миграционного права и административного права, регулирующего порядок пересечения государственной границы РФ, а также вопросы биометрической регистрации (дактилоскопической и фотографирования). Ключевым для правовой квалификации является разграничение случаев, когда биометрическая идентификация при въезде является обязательной по закону (например, для иностранцев или для получения загранпаспорта нового образца) и когда она применяется в добровольном или ином порядке. Также юридически значимо, на основании какого именно акта (федерального закона, указа Президента или ведомственного приказа) и для какой цели (пограничный контроль, идентификация, регистрация) сотрудники пограничной службы выдвигают данное требование, а также какие правовые последствия предусмотрены за отказ его исполнить (возможность недопуска в страну или иные меры). Факт длительного проживания пользователя за границей сам по себе не изменяет его конституционно-правового статуса как гражданина РФ, но может иметь значение, если требование применяется выборочно (например, в рамках системы контроля за лицами, длительно находившимися вне страны).

Применимое право к ситуации сводится к анализу Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Гражданин РФ не обязан при въезде в страну проходить фотографирование и сдачу отпечатков пальцев, поскольку закон прямо не возлагает такой обязанности на всех граждан при пересечении границы.

Ключевой нормой, определяющей круг лиц, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации, является ст. 9 Федерального закона № 128-ФЗ. В ней перечислены исчерпывающие категории граждан, для которых такая регистрация обязательна, — например, призываемые на военную службу, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и иных ведомств. Граждане РФ, въезжающие из-за границы, в этот перечень не включены, следовательно, на них обязательная дактилоскопия при въезде не распространяется.

Гражданин Российской Федерации не обязан при возвращении в страну проходить фотографирование и сдавать отпечатки пальцев. Федеральный закон № 128-ФЗ не включает граждан, въезжающих на родину, в перечень лиц, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации, а Федеральный закон № 114-ФЗ не связывает право на въезд с прохождением биометрических процедур. Отказ выполнять подобное требование на границе не может служить законным основанием для отказа в пропуске через границу.

Рекомендуемые действия

• При поступлении требования пройти дактилоскопию или фотографирование спокойно сообщите сотруднику пограничной службы, что закон не предусматривает для вас такой обязанности, и предъявите действительный паспорт гражданина РФ.
• Если требование настаивается, укажите, что вы не относитесь к категориям, перечисленным в статье 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ, а статья 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ не содержит условия о биометрической идентификации для въезда, и потребуйте письменного решения об отказе в пропуске с указанием конкретной правовой нормы.
• В случае фактического недопуска на территорию РФ немедленно свяжитесь с адвокатом, зафиксируйте случившееся всеми доступными способами (аудио-, видеозапись, контакты свидетелей) и подайте жалобу в прокуратуру на неправомерные действия должностных лиц, а при необходимости — обжалуйте отказ в суде.