В данной ситуации рассматриваются правоотношения, связанные с миграционным учетом иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также с осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами, прибывшими в безвизовом порядке.
Гражданин Азербайджана, имеющий действующий патент, выданный в Санкт-Петербурге, фактически прибыл в Москву. Юридически значимым обстоятельством является смена субъекта Российской Федерации, поскольку патент на работу действует только на территории того региона, где он был выдан. Таким образом, для легального осуществления трудовой деятельности в Москве гражданину необходимо получить новый патент, выданный уполномоченным органом города Москвы.
Ключевой аспект ситуации — изменение места пребывания (фактического проживания). Прибытие в Москву влечет обязанность встать на учет по новому месту пребывания. Для этого необходимо уведомить территориальный орган МВД о прибытии иностранного гражданина (заполнить отрывную часть бланка уведомления о прибытии). Срок постановки на миграционный учет исчисляется с момента въезда (пересечения границы) или, при смене места жительства внутри страны, с момента прибытия в новый населенный пункт.
Наличие у гражданина договора аренды квартиры в Москве является юридически значимым фактором, определяющим принимающую сторону и адрес, по которому должна быть произведена регистрация. Также важна миграционная карта, которая при въезде в Москву (через границу или из другого региона) фиксирует цель визита, которая в данном случае должна быть связана с работой, а не с иной деятельностью.
Основная правовая коллизия заключается в несоответствии региона действия имеющегося патента и нового места пребывания, а также в необходимости соблюдения сроков: как срока обращения за новым патентом, так и срока постановки на миграционный учет. Нарушение любого из этих сроков влечет административную ответственность.
Основной вопрос гражданина Азербайджана касается двух обязанностей: постановки на миграционный учет по месту пребывания в Москве и получения нового патента для работы в этом регионе. Обе обязанности имеют самостоятельные сроки, установленные законодательством, и их нарушение влечет различные административные санкции.
Регистрация по месту пребывания (миграционный учет)
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня фактического прибытия. Поскольку гражданин уже находится в Москве и имеет договор аренды квартиры, он обязан незамедлительно передать свой паспорт и миграционную карту принимающей стороне (собственнику жилья), которая должна направить уведомление в территориальный орган внутренних дел. Отсчет семи рабочих дней начинается с даты, указанной в миграционной карте как дата въезда в Москву (если это новый въезд в Россию) либо с даты фактического заселения в арендованное жилье (если въезд был ранее, но место пребывания изменилось). Нарушение этого срока образует состав административного правонарушения.
Статья 20. Обязательность учета иностранных граждан по месту пребывания. 3. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, если иностранный гражданин находится в гостинице и т.д. (пункты 1-4). 3.1. В случаях, предусмотренных пунктами 1-4 части 3, уведомление должно быть представлено в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия.
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20
Сама процедура постановки на учет, согласно статье 22 того же закона, предполагает, что гражданин предъявляет принимающей стороне документы, а принимающая сторона направляет уведомление. После этого гражданин получает отрывную часть бланка уведомления — это и есть подтверждение постановки на учет (так называемая «амина»). При этом основанием для учета по месту пребывания служит фактическое проживание в жилом помещении, не являющемся местом жительства (ст. 21 Закона № 109-ФЗ). Таким образом, договор аренды квартиры в Москве является документом, подтверждающим право пользования помещением, и принимающая сторона (арендодатель) обязана подать уведомление.
Статья 22. Порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания. 1. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания. 2. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления; 2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: а) пр
— Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 22
Получение нового патента
Второй ключевой вопрос — легализация трудовой деятельности в Москве. Действующий патент, выданный в Санкт-Петербурге, не дает права работать в другом субъекте Российской Федерации. Это прямо следует из статьи 18.10 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за работу вне пределов субъекта, на территории которого выдан патент. Для работы в Москве гражданин обязан получить новый патент. Срок подачи заявления на его получение установлен пунктом 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: тридцать календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию. Поскольку у гражданина имеется миграционная карта с отметкой о въезде в Москву, дата въезда, указанная в этой карте, является началом отсчета для данного срока. Необходимо в течение 30 календарных дней с этой даты подать заявление в территориальный орган МВД по Москве, приложив миграционную карту, паспорт, договор аренды или иной документ, подтверждающий проживание, а также уплатить госпошлину. Пропуск этого срока лишает возможности получить патент без выезда из России и может повлечь административную ответственность.
"Статья 13.3. Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента. ... 2. Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел ... заявление о выдаче патента; ... миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной к"
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 13.3
Ответственность за нарушения
Несоблюдение этих сроков влечет административные штрафы, причем с возможным административным выдворением. Нарушение правил миграционного учета (пропуск семидневного срока регистрации) подпадает под статью 18.8 КоАП РФ, которая предусматривает штраф от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Осуществление трудовой деятельности в Москве по старому петербургскому патенту (или вовсе без патента) квалифицируется по статье 18.10 КоАП РФ и влечет аналогичный штраф — от двух до пяти тысяч рублей, также с возможным выдворением. Таким образом, для избежания штрафов гражданину Азербайджана необходимо в течение семи рабочих дней с даты прибытия в Москву обеспечить подачу уведомления о прибытии (регистрацию), а в течение тридцати календарных дней с даты въезда в Россию (по миграционной карте) подать заявление на новый патент. Работать в Москве можно только после получения нового патента.
Статья 18.10. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации ... 1. Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, ... либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.10
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации ... выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства ... влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 18.8
